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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
谈我国社会治安与情境预防
【作者】 王鹏【作者单位】 福建省政法管理干部学院
【分类】 犯罪学【中文关键词】 治安;犯罪;情境预防
【文章编码】 1009-9093(2005)01-0037-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 1
【页码】 37
【摘要】

司法预防和社会预防是我国长期坚持的社会治安方略,但在社会迅速发展变化的新时期,上述方略逐渐在实践中暴露出不能很好的抑制犯罪的各方面问题,而情境预防正逐渐得到各国的重视。我国目前的治安形势表明,情境预防也应该在我国社会治安防范体系中发挥必要的作用。

【全文】法宝引证码CLI.A.1171528    

一、我国社会治安现状分析

(一)新时期社会治安形势的基本特点

我国当前正处于社会转型时期,这是社会发展变化的一个特殊时期。“社会转型”在有关治安学和犯罪学等学科上具有着特殊的意义。“社会转型”这种“不改变原有社会基本形态前提下的质的变化”{1}必然影响着社会治安形势的变化。我国正处在从封闭走向开放,从计划经济向市场经济转变的社会不稳定时期,其诸多因素影响着社会犯罪现象的发生和社会的治安状况,主要体现在以下几个方面:一是社会生产力的发展导致了社会生产关系的巨大变化,造成社会矛盾在一定社会时期内的增多。随着改革开放,我国经济实力大幅提高,但同时地区经济发展的不平衡成为了社会转型时期的一个基本特征。东中西部经济水平的差异造成了犯罪成因中的利益因素。二是计划经济向市场经济过渡的过程当中,我国经济组成成分逐步发生变化,由国有经济占绝大部分发展到多种经济形式并存,那么,多元化经济形式也就使利益分配发生了变化,人们的收入状况不再趋于均衡,贫富差距逐渐凸现出来,以致不同人群在社会中的地位产生了变化,社会矛盾也就随之出现了。三是在物质因素转变的情况下使以物质经济条件为基础的精神文明及人的世界观、价值观、人生观发生了深刻变化。受西方文化因素的影响,受物质利益的诱惑等因素造成了人们在社会生活中的精神扭曲,成为引发犯罪的精神因素。

基于上述社会政治、经济等方面的诸多变化,我国新时期的社会治安形势也发生了较大变化。首先,从地域状况分析,东部地区刑事案件的发案率明显高于中西部地区。在1983年改革开放初期,由于东中西部的经济水平差距不大,东中西部的立案率趋于均衡,而到了1999年,由于东部地区拉开了与中西部的经济差距,导致了犯罪成因中的利益因素增加,使东部地区的立案率明显高于中西部地区。[1]其次,从犯罪类型分析,严重暴力型犯罪的发案率大幅攀升。据公安部统计,杀人案件在上世纪80年代初平均每年以2.6%的速度递增,而80年代中后期至90年代,则以平均每年两位数的速度递增。1985年我国重大案件数量为8万起,90年增至45万起,93年增至54万起,而1995年陡增至70万起,其占全部案件的比例更由1985年的9%上升到42%。{2}再次,从犯罪组织形式分析,共同犯罪、团伙犯罪等有组织犯罪数量增多。康树华教授在《中国大陆带黑社会性质犯罪现状及其发展趋势》一文中指出,我国的团伙犯罪有逐年增多的态势。以深圳市为例,在建市后十多年间,该市发现有29个境外黑社会组织在该市进行渗透及违法犯罪活动,涉及成员367人,破获境内带黑团伙120个以上,涉及667人。上世纪90年代后,仅宝安县(现宝安、龙岗二区)就发现与“境外”(含港、澳、台)有联系的黑帮20多个,共计150多人。{3}该例同时表明,由于科技的发展,交通变得十分便捷,与港、澳、台及境外犯罪集团勾结作案也成为一种新的发展趋势。最后,从犯罪主体本身分析,有两大趋势。一是犯罪愈来低龄化,二是老人犯罪、女性犯罪愈加突出。对青少年犯罪、老人及女性犯罪的防控已逐渐成为近几年我国犯罪防控的重点内容之一{4}。

(二)现阶段我国社会治安防范的基本方略与措施

“治标”还是“治本”有时在对待社会问题时会成为一种二难选择。社会治安方略中对犯罪的防控主要就是三种策略:一是司法预防,二是社会预防,三是在近几年才引起重视的情境预防。根据我国刑事政策的传统及社会治安形势,我国近几十年来,主要采取的预防方略为司法预防,近十几年来又强调了社会预防的重要性。

1、司法预防。即通过法律,主要是刑事法律的实施,防止犯罪者重新犯罪,并对其他人起到威慑、惩戒作用而收到特殊预防和一般预防的效果。从前文总结的当前社会的治安与犯罪形势来看,司法预防是必不可少的,而且应处于一种基础地位。在现阶段,司法预防主要是从三个层次实现的。一是立法措施,主要是刑事立法。建立一整套完备的犯罪预防法律制度是实现司法预防的基础。不论对于普通民众还是犯罪防控的特殊对象,法律的威慑与控制作用都是客观存在的。二是司法与执法措施,这是实现法律的载体。完善的立法必然要在司法与执法工作的保障之下才能顺利的实施,否则,变成空中楼阁的法律不仅起不到制裁的作用更不能实现司法预防的目的。三是法律监督措施,这是把犯罪预防的各项法律措施落实的保障。

从这三个层次来讲,各国包括我国的立法、司法、行政机构的各项职能正是上述要求的体现。

2、社会预防。即通过改善社会状况,健全社区机构,加强教育,增加健康的娱乐活动和就业机会等,消除或限制犯罪赖以孳生的社会条件,防止人们走上犯罪道路。社会预防是预防犯罪,改变社会治安状况的根本措施。从理论上讲是“治本”的关键。我国在社会预防工作上也采取了许多措施。一是政治措施,主要是通过近几年来的政治体制改革进一步扩大民主,逐步消除一切社会问题,增加政府透明度,提高广大社会成员拥护社会主义制度的积极性,从而减少犯罪的发生。二是经济措施,借用经济的手段来实施和加强对犯罪的预防。我国通过大力发展生产力创造了更多的社会财富,提高了人们的物质生活条件,使人们不愿去犯罪;通过加大对各种防范措施的建设,加强对犯罪对象和社会成员的保护;通过扩大就业,使特殊预防对象有了经济和生活的保障,使其不再犯罪;同时,在犯罪预防与社会治安中建立奖惩制度,促进社会治安形势好转。三是教育措施,通过义务教育及普及中高等教育提高全民族的政治觉悟和科学文化素质,以减少犯罪的发生。四是文化措施,开展多形式的文化或,管理好文化市场,改善文化环境,通过查收淫秽物品、整顿公共文化场所等手段净化易发生犯罪的诱因,逐步增强社会的鉴别、防腐和抵御犯罪的能力。五是舆论宣传措施,通过宣传工具和舆论手段,呼吁和鼓励社会积极参与和投入到犯罪预防的氛围中,形成良好的社会风气。六是行政措施,通过健全行政规章制度,加强管理,以行政手段为基础加强各部门协作,严抓落实,减少漏洞,从而减少犯罪。{5}

(三)现阶段社会治安方略的基本问题分析

显然,以司法预防和社会预防为主要内容的现阶段我国的治安方略是取得了一定的积极效果的。但是,现实状况又表明司法预防和社会预防的效果又不尽如人意。我国1988年之前的刑事案件数量每万人都在7件左右徘徊,而89-91年猛增至每万人19件左右,虽然在92-97年间下降至每万人13-14件左右,但在近些年采取了的大量的社会预防措施,并对司法预防措施进一步完善之时,刑事案件的发案量却有所回升。[2]在这里,我们不能否认司法预防与社会预防的积极作用,但要通过它们取得既定的目标是有条件的。

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1、司法预防的基本问题。这里的一个前提是我们必须承认司法预防的不可替代的作用:一方面,通过对犯罪人的刑事惩罚来警戒一般人,起到一般预防的作用;另一方面,通过对犯罪本身的刑罚使犯罪者的再犯罪动机得到抑制,起到特殊预防的效果。但是,要很好的达到上述作用,是要有相当条件的。第一,司法预防要起到有效的震慑作用必须要保持一个较高的破案率。只有当大部分的案件中的犯罪人能被绳之以法才能对一般民众及可能的再犯罪者起到较强的防控作用,否则,人们的侥幸心理总会占有一席之地。第二,要达到较高的破案率,必须要有多方面的条件保障。首先,必须要有充分的警力,世界上大多数国家的警察和人口的比例是1:300或1:500,而我国警察与人口的比例为1:1600,{6}处于严重警力不足的状况。其次,司法与执法人员要有较高的素质。数量并不是绝对的,只有数量与质量相统一才能适应社会形势。在这里就涉及两个方面,一个是司法、执法人员自身的素质,而另一个就是在制度方面的保障。上述两个问题在我国目前来看都没有很好的解决。最后,要有完备的司法制度。这是一个长期的工程,从法律的制定到执行再到监督保障体制不是一蹴而就的。我国正处在对这一方面的改革之中,想短期收到效果是不太现实的。

2、社会预防的基本问题。作为根本性措施的社会预防显然对于短期收益上达不到应有的效果,其原因主要有以下几方面。第一,多种所有制并存是犯罪产生的经济基础。其核心在于私有制的存在,在物质不能极大丰富而满足人的需要之前,利益的驱动必然成为犯罪的主要诱因。第二,私有观念是犯罪产生的思想基础。私有观念受生产力和生产关系的矛盾的制约,是所有制根源在个体思想上的体现。第三,司法制度及各社会机制的不完善不仅制约司法预防的作用也使许多社会预防措施打了折扣。因此,在目前的政治、经济形势下,社会预防很难在短期取得成效,它必然得通过社会生产力极大发展,社会物质、精神条件大幅进步的过程。




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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}杨焕宁.犯罪发生机理研究[M].北京:法律出版社,2001,105.

{2}康树华.新中国成立以来的犯罪发展变化及其理性思考[A].犯罪学论丛(第一卷)[C].北京:中国检察出版社,2003,423.

{3}高一飞.有组织犯罪问题专论[M].北京:中国政法大学出版社,2000,134.

{4}魏平雄,赵宝成,王顺安.犯罪学教程[M].北京:中国政法大学出版社,1998,615-622,636-640;康树华.犯罪学通论[M].北京:北京大学出版社,1996,206-215,264-267,279-288.

{5}莫洪宪.犯罪学概论(修订本)[M].北京:中国检察出版社,2003,339-341.

{6}俞雷.我国社会治安综合治理的战略[A].犯罪学论丛(第一卷)[C].北京:中国检察出版社,2003,382.

{7}郝宏奎.评英国犯罪预防的理论、政策与实践[M].公安大学学报(社科版),1997,42-46.

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{8}[日]大谷.实刑事政策学[M].北京:法律出版社,2000,79.

{9}肖建国.现代社会治安防范[M].北京:法律出版社,2000,40.

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