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【期刊名称】 《中国娱乐法评论》
2018年娱乐法大事件
【分类】 市场经济管理法【期刊年份】 2019年
【期号】 1(2019年卷第1期)【页码】 214
【全文】法宝引证码CLI.A.1252658    
  1.国家新闻出版广电总局重组,国家电影局归口中宣部管理
  2018年两会后,对国务院机构做出改革,其中,与影视文化产业相关的主管机构调整如下。
  首先,撤销国家新闻出版广电总局,组建国家广播电视总局。调整后,国家广播电视总局的主要职责是,贯彻党的宣传方针政策,拟定广播电视管理的政策措施并督促落实,统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展,推进广播电视领域的体制机制改革,监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量,负责广播电视节目的进口、收录和管理,协调推动广播电视领域走出去工作等。
  其次,中央宣传部统一管理电影工作,对外加挂国家电影局牌子。调整后,中央宣传部关于电影管理方面的主要职责是,管理电影行政事务,指导监管电影制片、发行、放映工作,组织对电影内容进行审查,指导协调全国性重大电影活动,承担对外合作制片、输入输出影片的国际合作交流等。
  最后,中央宣传部统一管理新闻出版工作,对外加挂国家新闻出版署(国家版权局)牌子。调整后,中央宣传部关于新闻出版管理方面的主要职责是,贯彻落实党的宣传工作方针,拟定新闻出版业的管理政策并督促落实,管理新闻出版行政事务,统筹规划和指导协调新闻出版事业、产业发展,监督管理出版物内容和质量,监督管理印刷业,管理著作权,管理出版物进口等。
  2.《点播影院、点播院线管理规定》出台实施
  2018年3月初,原国家新闻出版广电总局发布了《点播影院、点播院线管理规定》(以下简称《管理规定》)。点播影院、点播院线一直处于行业管理的灰色地带。自2017年4月起,国家新闻出版广电总局先后针对点播影院、点播院线发布了三部政策法规,逐步细化对点播影院和点播院线的管理规范。《管理规定》的出台有利于促进我国观影模式的健康发展。
  《管理规定》的要点包括:第一,对点播影院重新做出定义;第二,明确点播院线对点播影院的运营管理职责;第三,明确点播影院申请点播影院编码的时间和方式;第四,确定在点播影院和点播院线发行电影的要求是获得公映许可的;第五,缩小点播影院和点播院线发行、放映新片的渠道限制;第六,明确点播院线必须取得著作权人授予的点播影院放映权;第七,新增对“偷票房”和“插播广告”行为的处罚措施。《管理规定》的出台对点播影院行业具有深远影响:其标志着现有点播影院行业将迎来行业的大洗牌。点播影院将会成为传统影院和视频网站之外的第三种观影方式,传统影院和视频网站将向点播影院进军和扩张。
  3.国家新闻出版广电总局下发《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知
  2018年3月,国家新闻出版广电总局下发特急文件《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》。该通知指出,近期一些网络视听节目制作、播出不规范的问题十分突出,产生了极坏的社会影响。还有一些节目以非法网络视听平台及相关非法视听产品作为冠名,为非法视听内容在网上流传提供了渠道。为进一步规范网络视听节目的传播秩序,国家新闻出版广电总局提出四点要求:①坚决禁止非法抓取、剪拼改编视听节目的行为;②加强网上片花、预告片等视听节目管理;③加强对各类节目接受冠名、赞助的管理;④严格落实属地管理责任。
  4.财政部、国家税务总局发布了《关于延续动漫产业增值税政策的通知
  2018年4月19日,财政部、国家税务总局发布了《关于延续动漫产业增值税政策的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,为促进我国动漫产业发展,继续实施动漫产业增值税政策,《通知》规定,自2018年1月1日至2018年4月30日,对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件,按照17%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。《通知夫妻本是同林鸟》还规定,自2018年5月1日至2020年12月31日,对动漫企业增值税一般纳税人销售其自主开发生产的动漫软件,按照16%的税率征收增值税后,对其增值税实际税负超过3%的部分,实行即征即退政策。《通知》还明确规定,动漫软件出口免征增值税。其中,动漫软件按照财政部、国家税务总局《关于软件产品增值税政策的通知》中有关软件产品的相关规定执行。动漫企业和自主开发、生产动漫产品的认定标准和认定程序,按照文化部、财政部、国家税务总局《关于印发〈动漫企业认定管理办法(试行)>的通知》的规定执行。《通知》同时明确,财政部、国家税务总局《关于动漫产业增值税和营业税政策的通知》到期停止执行。
  5.北京市高级人民法院发布《北京市高级人民法院侵害著作权案件审理指南
  2018年4月20日,北京市高级人民法院发布《北京市高级人民法院侵害著作权案件审理指南》(以下简称《指南》)。《指南》全文分为11个部分,共计160条。主要内容为:①明确案件的审理原则,总结案件的审理思路,提出了“加大保护、鼓励创作、促进传播、平衡利益”的基本审理原则,并对侵害著作权案件程序问题审查、诉权行使方式及实体问题审理的规范思路进行总结;②规范客体审查标准,统一署名的认定规则,《指南》明确提出了作品审查的四要件,针对著作权案件近年来的新情况予以回应,厘清了互联网技术发展下的署名认定规则;③界定权利保护范围,提出类案的审理规则,对侵害著作人身权、著作财产权以及邻接权的认定做出具体规定,并确定了实践中常见的侵害著作权案件的审理思路;④加大权利保护力度,探索惩罚性赔偿机制,细化了损害赔偿的适用方法和计算依据,回应了赔偿数额“举证难”的问题,并针对“恶意侵权”行为提出惩罚性赔偿的思路。
  6.推荐性国家标准《信息安全技术个人信息安全规范》正式实施
  2018年5月1日,推荐性国家标准《信息安全技术个人信息安全规范》(以下简称《安全规范》)正式实施。这部贯彻《中华人民共和国网络安全法》中个人信息安全要求的重要配套标准,从2016年4月开始起草,历经两年终于得以正式实施。该标准的实施旨在针对个人信息面临的安全问题,规范个人信息控制者在收集、保存、使用、共享、转让、公开披露等信息处理环节中的相关行为,旨在遏制个人信息非法收集、滥用、泄露等乱象,最大程度地保障个人的合法权益和社会公共利益。
  7.国家多部门陆续开展影视行业税收秩序规范工作
  2018年6月27日,中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家广播电视总局、国家电影局等联合印发《通知》,要求加强对影视行业“阴阳合同”、偷逃税等问题的治理,推进依法纳税,促进影视业健康发展。随后,范冰冰被江苏省税务局调查,针对偷逃税款的行为,范冰冰需要补缴及罚款总额约8.84亿元。
  2018年10月2日,国家税务总局下发通知,部署开展规范影视行业税收秩序的工作。该通知明确,自2018年10月10日起,各地税务机关通知本地区影视行业的企业和高收入影视从业人员,根据税收征管法及其实施细则相关规定,对2016年以来的申报纳税情况进行自查自纠,对在2018年12月底前认真自查自纠、主动补缴税款的,免予行政处罚,不予罚款;从2019年1月至2月底,税务机关根据纳税人自查自纠等情况,有针对性地督促提醒相关纳税人进一步自我纠正;从2019年3月至6月底,对个别拒不纠正的影视行业企业及从业人员开展重点检查,并依法严肃处理。在规范影视行业税收秩序工作中,对发现税务机关和税务人员违法违纪问题,以及出现大范围偷逃税行为且未依法履职的,要依规依纪严肃查处。
  自2018年6月以来,有超过100家霍尔果斯的影视公司申请注销。在霍尔果斯的税收优惠政策下,曾有超过1600多家传媒公司在霍尔果斯注册,其中包括国内多位主流明星。但随着“范冰冰事件”的发酵以及霍尔果斯国税局要求企业进行税务自查,影视资本纷纷退出霍尔果斯。
  8.公安部首次开展大数据安全整治
  2018年7月,在我国开展的全国网络安全执法大检查行动中,公安部首次开展针对大数据安全的整治工作,具体包括大数据的采集、存储、应用、传输、销毁等全生命周期的监管、安全以及保护。据相关人士透露,大数据安全整治将对我国大数据信息内容、存储位置、所涉企业进行全面摸底。同时,对企业采集信息来源开展执法检查,对数据采集的合法性、应用的范围限制等进行确定。大数据安全整治检查中一项重点工作是对合法采集内容与非法采集内容进行分类。其中,对于非法采集信息,将进行集中打击、销毁;对合法、合规采集信息,则纳入保护监管范围。公安部表示,大数据安全整治是我国近期正在开展的全国网络安全执法大检查行动中的重要内容,这也是首次将大数据安全纳入检查对象,尤其是针对公民个人信息的保护将是执法的重中之重。
  9.我国首部《电子竞技场馆运营服务规范》发布
  近年来国内电子竞技产业蓬勃发展,在各地掀起了投资建设电竞场馆的热潮,但这方面的管理和运营国内缺少相关规范可以参考。2018年8月8日,我国首部《电子竞技场馆运营服务规范》在天津发布,对电竞馆经营、服务、管理等方面制定了一系列详细规范。该标准是受文化和旅游部委托,由中国互联网上网服务行业协会提出并归口的我国首部涉及电子竞技场馆管理与服务的团体标准。《电子竞技场馆运营服务规范》的制定与发布,为电竞场馆的运营者提供了有据可查的统一标准,有助于保证未来各类电竞赛事在不同场馆举办的规范性与专业性。
  国内有近千家名义上的电竞馆。究竟什么样的电竞馆具备承担大型的国家乃至国际电竞赛事的能力?究竟什么样的电竞馆在合法合规的前提下,可以承担日常电竞战队的训练功能?什么样的所谓电竞馆因只具备了硬件设施的基础而无相应管理和服务的能力不能称之为电竞馆?解决以上问题都需要一个衡量的标准。《电子竞技场馆运营服务规范》的制定具有重要意义。
  10.首例同人作品一审宣判:不构成著作权侵权但构成不正当竞争
  2018年8月16日,广州市天河区人民法院对于“金庸诉江南等被告著作权侵权及不正当竞争纠纷案”做出一审判决,法院审理认为《此间的少年》(被告作品)并未侵害查良镛(笔名:金庸)所享有的改编权、署名权、保护作品完整权。但其借助金庸作品整体已经形成的市场号召力与吸引力提高新作的声誉,可以轻而易举地吸引到大量熟知金庸作品的读者,并通过北京联合出版有限责任公司(以下简称“北京联合”)、北京精典博维文化传媒有限公司(以下简称“北京精典”)的出版发行行为获得经济利益,客观上增强了自己的竞争优势,同时挤占了查良镛使用其作品元素发展新作品的市场空间,夺取了本该由查良镛所享有的商业利益,构成不正当竞争。因此,法院判令被告杨治(笔名:江南)及其余各被告立即停止实施不正当竞争行为,停止出版发行小说《此间的少年》并销毁库存书籍,刊登声明赔礼道歉,并由杨治赔偿原告查良镛经济损失168万元,被告北京联合、北京精典就其中30万元承担连带责任。宣判之后,原被告均未明确是否提出上诉。
  11.六部门联合通知:网络直播应落实用户实名制度
  2018年8月20日,全国“扫黄打非”办公室会同工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家互联网信息办公室联合下发《关于加强网络直播服务管理工作的通知》(以下简称《通知》)。《 都拉黑名单了,还接个P

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