查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学评论》
关于加强农业环境保护立法的几个问题
【作者】 凌岗【分类】 环境保护法
【期刊年份】 1992年【期号】 3
【页码】 67
【全文】法宝引证码CLI.A.122882    
  《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》,明确把农业列为经济发展的产业重点,并提出,大力加强和发展农业,是“经济发展,社会安定,国家自立的基础”。加强农业环境的法律保护,是促进农业经济稳定,协调发展的重要保证。因此,深刻认识保护农业环境的必要性、紧迫性,依据宪法和环境保护基本法,制定和完善符合我国国情的农业环境保护法规,具有十分重要的意义。
  一、加强农业环境保护立法的必要性
  农业环境主要包括土壤、光照、水、空气等环境因素,这是作物、家禽、鱼类等农业生物赖以生存的物质基础,也是人类生存环境的重要组成部分。农业生物和农业环境之间相互作用,相互制约,构成统一的农业生态系统,即农业环境。我国的农业环境不仅是农民进行农业生产的场所和条件,更是我国十一亿人民赖以生存的物质基础;同时在涵养水源、净化大气、国土保护、保持整个生态环境平衡等方面起着非常重要的作用。因此,农业环境保护是保护和改善整个生态环境的重点。
  首先,农业是我国国民经济的基础,是经济建设的战略重点,只有农业生产获得全面持续的发展,才能保证国民经济的稳步增长,才能满足人民生活水平不断提高的要求。所以,加强对农业环境的整理和保护,优化农业生态结构,实现农业生态系统的良性循环,不仅可以直接提高农产品的产量与品质,改善人类生存的基本条件,同时也维护了整个环境的生态平衡。
  其次,农业生产对生态环境具有很强的依赖性。农业生产所依附的生态环境是农业发展的基地和条件,是农业生产不可缺少的物质基础。农业是利用生物在生态环境中进行生物生产,它的再生产过程总是同自然的再生产过程交织在一起,不仅受农业生物本身生产、发育、繁殖条件的制约,同时也是周围生态环境制约的结果。只有当农业生态系统保持良性循环状态时,该系统的生物物种和数量才会量大,质量才会最好,所以,保护和改善农业环境,是使农业生产获得最佳经济效益的基本保证。
  第三,农业环境是多种环境因素互相联系、制约的综合体,也是多种自然资源组合、渗透的总体组织。农业生态环境涉及林业环境、渔业环境、畜牧业环境,农村环境等,农业资源更是森林、草原、土壤、气候、水源、动植物等因素的综合。所以,保护和改善农业环境,是带动整个生态环境优化发展的有效途径。也是促进农、林、牧、副、渔各业全面发展的重要保证。
  综上所述,农业环境保护在整个生态环境保护中有着举足轻重的地位,是保护和改善生态环境的重点,把农业环境保护工作搞好了,就可以把保护生态环境的工作全面带动起来。而对农业环境的保护必须有章可循,有法可依,法律手段是保护农业环境最有效的手段。我们必须加强保护农业环境的立法,并运用法律正确调整人们在生产、生活及其他活动中所产生的同保护和改善农业环境有关的各种社会关系,协调社会经济发展与农业环境保护的关系,把人们活动对农业环境的污染与破坏限制在最小限度内,维护农业生态平衡,达到人与农业环境的协调发展。
  二、加强农业环境保护立法的紧迫性
  建国后,我国制定了一系列有关保护农业环境的法令、法规和政策,对于改善农业生态系统起了重要作用,但我国农业环境的污染和破坏仍相当严重,法制不健全是个重要因素。
  我国所面临的农业生态环境问题是十分严峻的,其状况和发展趋势令人忧虑:
  (一)水土流失严重。我国有1/ 3的耕地受水土流失危害,水土流失面积已达116平方公里,比50年代初增长了38%。其中水土流失面积最严重的是黄土高原,水土流失面积占90%。我国每年表土流失量约为50亿吨,注入海域泥沙量为20亿吨左右,流失的肥力相当于全国一年化肥的总产量。
  (二)森林锐减。我国目前森林覆盖率仅1200,远低于31.3%的世界平均水平,位居世界后列。一般认为,一个国家森林覆盖率在30%以上并分布均衡,才能满足生态良性循环的需要。按人均占有森林面积,我国位于世界第121位,然而,就是这点森林资源,也正以每分钟24亩的速度消失。严重影响着我国农业生态环境。法宝
  (三)沙漠蔓延。我国是世界沙漠化受害最深的国家之一,我国沙漠占我国国土面积1/7,并正以每年1600平方公里的速度扩展,近25年共丧失土地3.9万平方公里,其中农业耕地受损严重。目前约有5900万亩农田,7400万亩草地受沙漠化威胁。如不采取特殊措施制止因不合理的过度使用土地等导致沙漠化的行为,农业生态环境前景将令人担忧。
  (四)草原退化。长期以来,我国对草原采取低投入,高索取的掠夺性经营。30多年来,平均每亩草地投入1元多,而由于过度放牧,使我国草原30%发生退化,草场产量下降,全国草场累计退化而积约10亿亩,而且仍以每年2000多万亩退化速度扩大,严重影响农业生态环境发展。
  (五)水资源危机。过量开采、惊人浪费、人为污染,加剧了水资源危机。30多年来,我国湖泊因围湖垦殖等使面积缩小31.86万平方公里,占现有湖泊面积的1/4,水资源的严重破坏,极大影响了农业生产的稳定发展。
  (六)不合理使用农药化肥,是农业环境受污染的主要原因。施用农药、化肥,固然可以防治农业生物的病虫害,增加农业生产量,但过量不当使用,则导致农业土壤中有机质含量减少,土壤板结变硬,土质变劣,水体富营养化,造成土地肥力降低,危及农业环境的良性循环。
  (七)工矿企业、乡镇企业带来农业生态环境大范围的污染,对农业资源造成严重破坏。据有关统计资料,目前有污染的乡镇企业占总量的40%,其中重度污染的占10%,中度的占10%,轻度的占20%,对农业生态环境的不良影响有日益严重的趋势。
  农业环境的污染和破坏,干扰了农业生态系统本身的自动调节机能,致使农业生态失衡,从而影响了整个生态系统的正常循环。我国严峻的农业生态环境问题,不仅对中国经济的长期发展潜力带来不利影响,而且严重制约着当前经济的持续稳定增长,同时直接威胁着我国人民的生活和健康。所以对农业环境进行切实有效的法律保护,是一项极其迫切的任务。法律法规的健全和完善,是解决农业环境问题的有效保证和重要手段。
  三、农业环境保护立法的依据
  我国宪法明确规定保护自然资源,合理利用土地、保护和改善生态环境,防治污染等根本性法律制度,这是农业环境保护立法的宪法依据。另外,

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
©北大法宝:(www.pkulaw.cn打遮阳伞就显得很娘)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.122882      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多