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【期刊名称】 《中国法律年鉴》
中央国家机关各部门法治建设
【分类】 法理学【期刊年份】 2013年
【期号】 1(无)【页码】 737
【全文】法宝引证码CLI.A.1211805    
  【民政法治建设】
  2012年,民政法制工作全面贯彻落实第十三次全国民政会议和2012年民政工作要点,以政策创制为主题,以提高依法行政能力为主线,以加快立法进程为主攻方向,加强协调、强化服务、扎实工作、务求实效,努力为民政事业科学发展提供坚实的法制保障。
  一、突出政策创制,民政立法工作成效明显
  (一)出台1件法律和3件部门规章。民政部配合全国人大内司委、全国人大常委会法工委完成修订《老年人权益保障法》,并于2012年12月审议通过。制定出台《彩票管理条例实施细则》、《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》、《中国边民与毗邻国边民婚姻登记管理办法》等3件部门规章。其中,《彩票管理条例实施细则》是继《彩票管理条例》之后彩票发行管理工作法制化建设和规范化管理的又一个重要成果;《社会组织登记管理机关行政处罚程序规定》规范了对社会组织行政处罚程序;《中国边民与毗邻国边民婚姻登记管理办法》加强了边民婚姻登记管理、切实维护了婚姻当事人合法权益、推动了边境地区社会和谐稳定和经济发展。
  (二)上报2件行政法规草案。经部务会审议通过后,民政部2012年5月份将《中国公民收养子女登记条例(草案)》正式报请国务院审议,2012年7月份将《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(修正案草案)》(送审稿)正式报请国务院审议。
  (三)一批立法项目制定修订工作取得阶段性成果。2012年,民政部积极推动全国人大内司委直接起草《慈善事业法》,国务院法制办重新启动《社会救助法》工作。进一步推进《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的修订工作。形成《殡葬管理条例》修订工作方案,召开了研讨会并进行了集中改稿。召开了《地名管理条例》修订征求意见座谈会、专家论证会,正式发文征求了地方民政部门和国务院有关部门意见。《社会团体年度检查办法》提交部务会议进行了审议,并按照要求做进一步研究。《民政部立法工作规定》已基本论证成熟,将尽快提请部务会议审议。
  (四)提高法规草案征求意见办理质量。2012年,民政部共办理全国人大、国务院法制办及相关部门征求法律法规规章草案征求意见50多件。在《农村扶贫开发法》、《精神卫生法》、《军人保险法》、《农业保险条例》、《地震应急救援条例》、《医疗器械管理条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《地图管理条例》等涉及民政业务的重点法规草案征求意见中,深入论证、加强协调,使民政业务在相关法规条文中得到准确规范,对民政事业的科学规范发展起到了重要作用。
  (五)大力推动地方立法工作。根据部省合作协议,积极为地方民政立法提供相关支持。据不完全统计,2012年全年各地出台民政领域地方性法规、地方政府规章20多件。其中一些立法成果具有示范性、引领性,可供其他地方参考借鉴,也给中央层面立法积累了有益经验。如《上海市募捐条例》、《云南省行业协会条例》、《陕西省老年人优待服务办法》、《河南省地名管理办法》等。
  二、突出依法履职,民政依法行政水平不断提升
  (一)及时开展行政强制规定清理。根据国务院统一部署,完成了有关行政强制规定清理规定的任务,按照《行政强制法》的要求,对部门规章、规范性文件进行了集中清理。共废止4件规范性文件,清理结果以民政部公告第243号公布。此外,对2010年12月20日至2011年12月31日期间制定的规范性文件进行了认定,确认27件文件为继续有效规范性文件。
  (二)切实加强规范性文件合法性审查。2012年,共审查以民政部、民政部办公厅名义印发文件40多件。认定《关于规范基金会行为的若干规定》、《关于规范社会团体开展合作活动有关问题的规定》、《关于贯彻实施(烈士褒扬条例〉若干具体问题的意见》、《中央救灾物资储备管理办法》、《救灾应急工作规程》、《志愿服务记录办法》、《最低生活保障审核审批办法》等20件规范性文件。
  (三)积极推进行政审批制度改革。配合《老年人权益保障法》的修订工作,积极协调“建立养老机构设置许可制度”,使该项许可获行政审批制度改革工作部际联席会议办公室批复同意。认真做好第六轮行政审批项目审核论证工作。对民政部保留的行政许可项目进行梳理,按照实施主体层级进行项目拆分,具体拆分为国务院部门实施的行政许可项目和法律、行政法规、国务院决定设定由省级以下人民政府主管部门实施的行政许可项目,并报行政审批制度改革工作部际联席会议办公室向社会公布。支持广东省在行政审批制度改革方面先行先试,对涉及民政业务的两项行政审批项目进行调整。
  (四)认真开展执法监督和案件指导。审核12件社会组织行政处罚案件的立案、预先告知、处罚决定材料,召开行政处罚听证会1次。制定《民政部行政执法证核发与注册程序》,规范了申请办理民政部行政执法证需要提交的材料,理顺了用印程序。指导上海等地应对行政诉讼案件2件。对地方案件中涉及的法规规章条文的请示进行解释回复,为司法机关审理案件提供了意见参考,达到了良好效果。
  (五)稳妥做好行政复议工作。2012年,民政部共收到行政复议案件29件,受理21件,其中驳回申请8件,维持6件,正在审理7件。案件涵盖优抚、安置、救灾、救助等多个业务领域。开展部级课题民政行政复议工作专题调研,摸清了四级民政部门行政复议工作现状和问题,完成《民政行政复议调查研究报告》。
  三、深化民政法制基础建设工作
  (一)深入做好法制宣传教育工作。深入贯彻民政系统“六五”普法规划,切实提高民政干部依法决策、依法管理、依法办事能力。配合业务司局集中开展新法规的宣传贯彻工作,参与《老年人权益保障法》、《烈士褒扬条例》、《退役士兵安置条例》释义编写工作。编辑《民政工作文件选编(2011年)》。在中国社会报刊载专版,总结十年来民政法制建设成就。配合相关单位提供全国“两会”、十三次民政会议、十八大精神学习等有关民政政策法规宣传材料。加大政策法规司子网站建设力度,积极配合信息中心做好改版工作,更新信息百余条。编辑民政法制专报8期。
  (二)进一步加强民政法制对外交流。2012年,组团赴荷兰、加拿大考察慈善立法。组织民政系统分管法制的领导和从事法制工作的人员赴美国参加社会管理与法制建设培训班。
  【民族政策法治建设】
  一、坚持和完善民族区域自治制度,自治州行政体制改革扎实推进
  (一)结合贯彻落实国务院2号文件关于支持贵州“率先开展自治州辖区行政体制改革研究”的精神,会同全国人大、民政部等部门,就黔东南州行政体制改革问题进行调研,组织召开专家论证会就“自治市”、“州辖区”、“州市合一”等多种改革方案进行法律论证和研究,推动黔南州自治州先行先试,为区域自治制度的坚持和完善探索一条新路、形成一个样板。
  (二)结合贯彻中央加强庆典活动管理的文件精神,参与协调解决两个自治州逢十庆祝活动的报批程序,论证5城市民族区、广西三个参照享受待遇的县的县庆资金补助方案,起草《关于进一步规范民族自治州自治县(旗)逢十周年庆祝活动的意见》。
  (三)筹办第二届全国民族自治县(旗)科学发展经验交流会的南、北两个片会,即在云南省昆明市石林葬族自治县召开的南方片会,在吉林省松原市前郭尔罗斯蒙古族自治县召开的北方片会。
  二、推进民族法治建设,构建科学有效的立法机制和工作布局
  (一)积极推进行政条例和部门规章尽快出台。继续协调各有关单位和部门,推动《城市民族工作条例》、《清真食品标识管理办法》的尽快出台;协调机关各部门制定国家民委规章年度制订计划,严格对我委起草的规范性文件进行合法性审查。经杨晶主任签发,《国家民委科研项目管理办法》以国家民委第二号令的形式颁布实行。起草《全国民族团结进步模范评选表彰办法》,报请国务院办公厅印发。这不仅是我委法治建设的又一重大成果,也标志着我委部门规章立法工作迈上了新台阶。
  (二)认真办理全国人大、国务院法制办以及相关各部门转发来的法律、法规草案、送审稿、征求意见稿近40件,对《传统医药法》、《人类遗传资源法》、《著作权法》等重大立法项目,有针对性地征求委机关各部门、地方民委、民族地区和专家学者的意见和建议,组织召开专家论证会,我们提出的修改意见和建议有多条被吸收采纳,找到了一条通过相关法律法规实现民族政策法制化、规范化,体现民族地区和少数民族群众权益诉求和强烈愿望的有效载体和途径。
  (三)贯彻落实国务院推进依法行政、打造法治政府的决策部署,指导全国民委系统继续开展“六五”普法工作,举办第八期全国民委系统依法行政培训班,推进全国民委系统提高依法行政的能力和水平。
  三、加强权益保障工作,有序推进城市民族工作和服务管理体系建设试点
  (一)组织召开全国社区民族工作经验交流会,指导各地以社区为平台,打造城市民族工作的工作载体,创新社会管理的体制机制。克服资金有限的困难,继续推进城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点工作,第三批10个试点城市中的9个向武陵山片区四省倾斜。
  (二)抓住清真食品和民族成分这两个极易诱发社会关注的热点问题,与国家标准委、国家认监委共同研究开展清真食品标准研究制定和清真食品认证工作,指导各地加强清真食品监管;指导各地加强民族成分确定、变更管理,切实保障少数民族群众的合法权益。
  四、调动整合资源和力量,部署民族乡科学发展调研
  部署全国民委系统全面开展民族乡科学发展情况的调查调查研究,这是恢复民族乡近30年来的第一次;赴辽宁、黑龙江就民族乡工作开展实地调研,撰写起草了关于民族乡工作科学发展情况的调研报告,为民族乡下一步工作的顺利开展奠定扎实基础。我们还就社区民族工作面临的实际困难和深层原因,提出具体的政策意见和建议。
  调动地方民委积极性,合作开展自治地方行政体制改革、民族乡科学发展等问题的研究。整合中国民族法学研究会、台湾少数民族研究会等学术组织的资源和力量,为我们的理论研究提供智力支持和意见参考。组织召开台湾少数民族研究会2012年年会暨学术研讨会,中国法学会民族法学研究会常务理事会、中国民族法学研究会第一次会员代表大会暨学术研讨会,有序推进民族法学研究会的更名和重新登记工作。
  五、做好涉少数民族领域人权等其他方面的工作
  派人参加代表团赴欧盟、澳大利亚进行人权对话,准备有关人权对话的背景材料,在我委涉藏、涉疆和涉少数民族等领域的国际人权斗争与合作中发挥了积极作用。
  认真做好人大建议政协提案的答复工作,办理人大建议政协提案有31件,占全委总量的五分之一强。参与撰写《中国反对拐卖人口行动计划(2013—2017年)》,参与国家应对人口老龄化战略研究相关工作,参与残联、妇儿工委、全国地名普查办等的相关活动,参与民族工作年鉴的相关工作等。
  (国家民委政策法规司熊芳亮)
  【财政法治建设】
  一、重点突出,全面推进,财政法律制度体系建设取得较大进展
  (一)预算法修改工作取得重大突破。预算法修改是财政立法工作的重中之重,财政部党组高度重视该项立法工作。自2011年预算法修正案提交全国人大常委会审议以来,全国人大常委会对其进行了两次审议。其间,财政部多次与全国人大法律委、全国人大常委会法工委、预工委进行沟通,并直接向部分全国人大常委会组成人员汇报与预算法相关的财政工作,沟通协调草案具体条款的修改。此外,还积极配合全国人大常委会法工委协调修改修正案草案一审稿和二审稿,密切关注媒体、公众对预算法修改的意见和建议,做好应对解释、宣传引导工作。同时,根据预算法修改工作进度和立法计划安排,财政部及时启动了预算法实施条例修订草案的起草工作。
  (二)把握重点,全面推进,财政法律制度体系更加完善。2012年,按照立法工作计划,财政部积极开展财政法律法规的制定工作,向国务院建议废止行政法规4件,颁布财政规章7件,出台规章解释1件,其他有关财政立法工作也稳步推进。
  2012年11月9日,《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》公布,废止《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》和以财政部令形式发布但作为行政法规管理的《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》、《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》。
  颁布财政规章1件:《彩票管理条例实施细则》、《事业单位财务规则》、《财政部门监督办法》、《财政票据管理办法》、《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《会计从业资格管理办法》。
  为有效解决“企业利用委托加工规避消费税”的制度漏洞,避免全面启动修法程序面临的困难,出台了《财政部、国家税务总局关于〈中华人民共和国消费税暂行条例实施细则〉有关条款解释的通知》,进一步明确了消费税暂行条例实施细则第七条第二款的具体含义。
  此外,财政部积极做好已经上报国务院的政府采购法实施条例(草案)的调研和进一步修改工作,配合国务院法制办完成注册会计师法(修正案草案)的复核程序。
  (三)统筹规划,科学拟定,编报财政立法计划。2012年,财政部建议列入十二届全国人大立法规划项目4件:环境保护税法、资产评估法、注册会计师法(修订)和会计法(修订)。建议列入全国人大常委会2013年立法工作计划项目3件:环境保护税法、资产评估法和注册会计师法(修订)。2013年财政立法项目包括财政法律、行政法规项目13件,规章立法项目12件。
  二、突出中心,凸显亮点,依法行政依法理财工作稳步推进
  (一)开展财政部门依法行政依法理财示范点建设工作。为全面提升财政管理法治化水平,探索推进依法行政依法理财的新思路、新方法,推动各地财政部门依法行政依法理财工作均衡较快发展,2012年4月,印发了《关于组织开展财政部门依法行政依法理财示范点建设的通知》,在全国范围内选取了不同地域、不同级别的9个单位作为财政部门依法行政依法理财(以下简称“两依”)示范点建设单位。同时,在开展依法行政依法理财示范点建设工作的基础上,借鉴部分地方“两依”考核评价的有关做法,研究建立财政部门依法行政依法理财指标评价体系。
  (二)开展政务信息公开工作,提高财政法制工作透明度。一是认真做好各项财政法制信息公开工作。二是做好规章草案公开征求意见工作。通过财政法规意见征集系统,先后就《财政票据管理办法(征求意见稿)》、《事业单位会计准则(征求意见稿)》等8件规章草案和文件公开征集社会公众的意见。
  三、规范执法,加强监督,财政执法水平有提升
  (一)继续深化财政行政审批改革工作,不断推进财政职能转变。一是配合国审办进行第六轮行政审批清理。按照国审办部署,对财政行政审批事项进行全面清理,共取消调整审批项目10项,其中,取消3项、不再作为审批部门3项、合并4项。及时公布国务院第六批取消调整的审批项目中涉及财政部的项目,并配合国审办编制财政部拟保留的行政许可项目目录。二是加强审批监督的长效机制建设,研究起草《关于加强财政行政审批廉政风险防控管理的若干意见》。三是对广东行政审批改革试点方案中涉及财政部的7项职能进行认真研究,提出处理意见,有效促进了地方审批制度改革。
  (二)加强财政行政执法监督,不断提高财政执法水平。一是严格审核有关行政处罚文书。共审核行政处罚文书81件次,有效防范和降低了财政行政风险。二是研究起草《财政行政处罚裁量权指导意见》和《财政行政处罚裁量权指导标准》。三是开展了对《财政违法行为处罚处分条例》实施情况的调研评估工作。四是加强财政行政执法信息管理系统建设,将行政许可、非行政许可审批、行政裁决、行政强制等行政处理措施纳入“财政行政执法信息系统”。
  (三)创新方式,发挥功能,加强行政复议工作。2012年度,财政部共收到行政复议申请39件。其中,受理23件,不予受理8件,转送其他有关部门处理4件,以其他方式结案(决定受理前申请人撤回申请等)4件。
  2012年,财政部对现行的《财政行政复议法律文书参考格式》进行了全面修订,印发了《财政行政复议法律文书示范文本》,对行政复议工作涉及的18项法律文书新制定了示范文本,对原有的13种法律文书进行了修改,共计31项,覆盖了财政行政复议工作的每一个环节和各种情形。开展了“财政行政复议信息管理系统”二期项目建设,建立了覆盖全国县级以上财政部门的行政复议信息管理系统。强化监督功能,对审理中发现的违法行为坚决予以纠正,涉及其他部门职责的转请有关部门进行处理;对带有普遍性的问题,及时制作行政复议建议书,提出完善制度和改进执法的建议。组织召开了全国部分省市财政部门行政复议工作座谈会,交流全国财政行政复议工作经验,指导地方财政行政复议工作。
  (四)加强沟通,积极配合,认真办理行政诉讼案件。积极组织应对行政诉讼申请,做好出庭应诉工作。同时,加大了立案前的沟通协调工作,协调有关单位尽可能为申请人解决实际问题,有效化解部分行政诉讼案件,降低诉讼风险。
  (五)做好国家赔偿费用管理工作,积极应对国务院复议裁决。积极参加最高人民法院召开的司法解释专家论证会以及全国人大常委会法工委有关《国家赔偿法》贯彻情况座谈会,提出财政部对国家赔偿费用管理的意见和建议,配合最高人民法院推进《国家赔偿费用管理条例》与有关司法解释的衔接工作。
  针对有关复议申请人向国务院申请裁决事宜,积极与国务院法制办进行沟通,组织、提供有关案件材料,配合国务院法制办做好答复工作。
  四、开拓创新,扎实推进,财政法制宣传教育谱新篇
  (一)组织全国财政“六五”普法法规知识竞赛。全国财政“六五”普法法规知识竞赛是全国财政“六五”普法规划的重要内容。2012年7月至9月财政部组织举办了全国财政“六五”普法法规知识竞赛。在全国各级财政部门的大力支持下,全国共有38个地区和单位参赛,近680万人报名,641万人参赛,参赛人数较全国财政“五五”普法法规知识竞赛增加近75%。竞赛答题结束后,组织开展了评奖工作,并举办了个人奖现场抽奖活动。
  (二)组织系列法制宣传活动。与媒体合作,开展了“弘扬法治财政精神,助推财政科学发展”为主题的系列宣传活动。一是在《中国财经报》组织专版3期、半版7期宣传介绍财政法制工作的优秀经验和做法。二是开设“依法理财——财政厅局长论坛”专栏,先后由吉林、河南、浙江等省市财政厅局长撰文介绍本地财政部门依法行政依法理财工作的特色和亮点。三是配合新规章颁布实施,组织撰写宣传文章,并同步刊登答记者问、新闻宣传稿等。
  (三)组织开展财政部“12?4”法律进企业活动。2012年12月5日,财政部在北京亦庄经济开发区与司法部、北京市财政局、司法局、亦庄经济开发区共同举办了财税法律政策宣讲活动。对中央财政支持中小企业发展的政策、法规进行了讲解;亦庄地区的10多家中小企业代表针对财税政策支持中小企业发展进行了发言,并对健全和完善现有支持中小企业发展的财税政策提出了意见和建议。
  (四)组织全国财政法制工作培训班等工作。2012年5月29日至31日,在江苏镇江财政干部培训中心举办了“全国财政法制工作培训班”,参加培训人员近百人。此次培训,综合质量评估得分为95.94分。
  此外,为做好新颁布财政规章的宣传、贯彻工作,2012年5月,在青岛召开由各地专员办、地方财政法制、监督机构负责人参加的《财政部门监督办法》宣传贯彻座谈会。11月,举办了“《财政票据管理办法》培训班”,地方财政票据和部分财政法制机构的人员参会。
  五、加强交流,做好服务,涉外财政法律保障更有力
  (一)做好主权债务、条约合同协议签署相关法律工作。一是为主权债务协议的签署出具法律意见书21件,涉及北欧投资银行新贷款协议范本的起草审核、财政部与国际金融组织或外国政府签署的贷款协议的审核等。二是配合外交部对财政部主管的中国与哈萨克斯坦签订的双边条约进行清理;就中德财政领域条约协议提供材料。三是继续做好涉外协议、合同的审核工作,主动参与双边以及多边协议起草和谈判,包括参与欧洲投资银行在华设立代表处的东道国协议的起草和谈判,中美双边投资协定第七轮、第八轮谈判,欧佩克基金和科威特基金有关贷款项目谈判等。
  (二)做好财税行政法规和部门规章的英文正式译本翻译审定工作。根据国务院法制办要求做好《中华人民共和国船舶吨税暂行条例》、《中华人民共和国车船税法实施条例》等行政法规的正式英文译本初稿报送和核校工作。共分3批就27件财政规章进行翻译。哎哟不错哦
  (三)开展WTO《政府采购协定》研究和谈判工作。参加联合国国际贸易法委员会第一工作组(采购)第二十一届会议和贸易法委员会第四十五届会议,审议《贸易法委员会公共采购示范法颁布指南》;参加美国贸易和开发署主办的中国国企政府采购考察团,进一步学习和了解美国的相关政府采购法律制度与实务、美国加入GPA的相关情况。
  (四)参与中美会计跨境监管合作相关工作。参加中美会计监管合作华盛顿谈判,对两国达成的互派观察员合作方案提出意见;参与PCAOB来华会谈、参与研究应对美方来华观察相关方案;加强中美会计跨境监管合作相关问题研究,撰写相关研究文章。
  (五)研究实施《联合国反腐败公约》工作,积极推动财政反腐倡廉建设。认真贯彻落实《联合国反腐败公约》工作协调小组第五次全体会议精神;参与研究履约审议工作实施方案。配合中纪委研究起草《应对〈联合国反腐败公约〉履约审议工作方案》和《我国审议阿富汗、斯里兰卡履行〈联合国反腐败公约〉情况工作实施方案》等。
  (六)参加中外司法执法合作,积极推动执法国际合作。赴加拿大参加中加就返还和分享被没收财产协定进行的首轮谈判;对《中加分享协定(中方草案)》提出修改意见。参加中美两国司法部举办的“中美犯罪资产追缴研讨会”。对中英返还犯罪财产相关协议提出修改意见。
  (七)举办境外财政法制培训班,促进财政法制工作对外交流。组织各省市财政厅局法制工作骨干人员参加美国财政法制培训班,根据考察情况撰写培训报告,在全面介绍、分析美国财政、税收等方面制度特点的基础上,对我国的财税法制工作提出相关建议。根据与日本协力集团达成的相关协议,组织第三期日本财税立法及执法进修班,详细了解、研究了日本财政、税收等方面制度的特点,撰写研究报告,提出相关建议。
  六、围绕中心,服务大局,财政法制课题研究有成果
  (一)组织完成“关于财政资金被地方人民法院强制执行相关问题研究”课题。与最高人民法院执行局组成联合调研组赴海南省,对完善党政机关执行人民法院生效裁判工作的经费保障机制,以及涉及财政资金的执行方式、方法、范围等问题开展联合调研,完成《党政机关执行人民法院生效裁判经费保障与财政资金强制执行问题调研报告》。
  (二)组织完成“政府采购类行政复议案件相关法律问题研究”课题。通过研究近年来我国发生的政府采购类行政复议案件,分析了进一步做好政府采购类行政复议案件的方式、方法,提出了规范政府采购行为、完善政府采购监督管理工作和做好行政复议工作的意见和建议,并为进一步健全政府采购相关法律制度和有效化解政府采购类行政争议提供了有益的参考和借鉴。
  (三)组织完成《海外账户纳税法》(FATCA)法律研究。财政部密切关注美国海外账户纳税法最新进展情况,与人民银行、国税总局、招商银行、中国银行业协会、从事有关研究的会计师事务所和研究机构开展合作,共同研究,形成研究报告。
  此外,还组织武汉大学经济法研究所有关专家开展社会保障基金预算立法问题研究,形成了社会保障预算立法课题报告《关于制定社会保障预算立法的若干思考(初稿)》;组织开展国债条例立法课题研究,对《国债条例立法课题研究报告》进行了认真修改。委托北京外国语法学院进行“中国加入GPA的法律调整分析”课题研究,已形成研究初稿。组织了《资产评估法律体系研究》课题研究,已形成相关成果。
  (何银宝)
  【人力资源和社会保障法治建设】
  2012年,人力资源和社会保障法治工作紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线和人力资源社会保障工作大局,牢牢把握“稳中求进”的基调和“创造性开展工作”的要求,加强立法、推进普法、稳妥开展行政复议和行政应诉工作、认真做好法律实施检查工作,为推动人力资源和社会保障事业科学发展提供了有力制度保障和良好法律服务。
  一、人力资源和社会保障立法工作积极稳妥推进
  年初制定出台了《人力资源和社会保障部2012年立法工作计划》,确立了“围绕民生为本、人才优先的工作主线,按照顶层设计、稳中求进的要求,全面推进入力资源和社会保障立法工作,促进入力资源和社会保障立法内容更加协调、配套更加齐全、体系更加完善”的立法工作总体思路。围绕中心任务和重点工作,以社会保险法、劳动合同法配套法规建设为重点,统筹推进各项立法。
  (一)法律制定。配合全国人大常委会法工委做好劳动合同法修改工作。2012年6月29日,全国人大常委会对修改草案进行了第一次审议;7月6日一8月5日,修改草案向社会公开征求意见阶段,共有网民131912人次提出各类意见557243条,12月25日上午,全国人大常委会进行了第二次审议;12月28日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》,国家主席胡锦涛签署第73号主席令予以公布。这次修法主要涉及劳务派遣制度:一是进一步规范劳务派遣单位经营劳务派遣业务;二是从法律制度上保障被派遣劳动者同工同酬的权利得以落实;三是把劳务派遣用工控制在合理范围内,不能让它成为劳动用工的主渠道;四是加大对劳务派遣用工违法行为的处罚力度。
  (二)法规制定。配合国务院法制办完成了《女职工劳动保护特别规定》的制定,2012年4月28日,温家宝总理签署第619号国务院令公布施行。该特别规定涵盖了女职工“四期”保护、生育待遇、禁忌劳动等内容,主要有四大亮点:一是扩大了适用范围,增加了个体经济组织以及其他社会组织等单位和个人,覆盖了所有用人单位及女职工;二是调整了禁忌劳动的范围,把原劳动部1990年制定的《女职工禁忌劳动范围的规定》由部颁规章提高到了行政法规的层次;三是规范了产假待遇,产假从90天延长到了98天,实现了产假与国际相关公约的接轨,明确了女职工流产产瘕和产假期间的待遇、生育或流产医疗费用的支付标准、支付单位等。特别是对是否参加生育保险女职工产假期间待遇和相关费用支出分别作出了明确规定;四是完善了监督管理体制,规定县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门、安全生产监督管理部门按照各自职责,负责对用人单位遵守《特别规定》情况进行监督检查。
  配合国务院法制办对《事业单位人事管理条例》、《职业技能培训和鉴定条例》、《基本医疗保险条例》和《国务院表彰奖励工作条例》等条例草案进行了深人调查研究、反复协调,并进行了多次论证修改;配合有关部门向国务院报送了《全国社会保障基金条例(草案)》。
  (三)规章制定。继续以社会保险法配套规章为重点抓紧规章制定工作,对《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》、《社会保险费监督检查办法》等9个规章草案开展了多次修改论证;目前,已颁布了《事业单位工作人员处分暂行规定》;已向社会公开征求意见的规章有《特殊工时管理规定(草案)》、《社会保险登记管理办法(草案)》和《生育保险办法(草案)》;已向系统内部征求意见的规章有《社会保险稽核办法(草案)》、《实施社会保险法劳动保障监察若干规定(草案)》和《社会保险基金监管规定(草案)》。
  (四)配合高法对《关于审理劳动争议案件若干问题的解释(四)》、《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》进行了多次修改。此外,对部内大量规范性文件进行审核?为人力资源和社会保障事业各项工作的推进提供了有力的法律保障。
  二、人力资源和社会保障普法工作按计划顺利开展
  按照全国普法办要求,2012年,人力资源和社会保障部和全国人力资源社会保障系统对“六五”普法以来的普法和依法治理情况进行了总结,并形成书面材料报全国普法办,为下一步全国普法办召开普法经验交流会做准备;举办了全国人力资源社会保障“六五”普法骨干培训班,对来自各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团和各副省级市的110多名从事普法工作的干部进行了培训,各地学员对这次培训班给予了高度评价,成效明显:完成了全系统“六五”普法教材编写工作,将于近期出版发行,为“六五”普法工作顺利开展创造良好的条件;支持和指导一些大型企业和社会机构开展了全国劳动和社会保险法律知识巡讲活动,效果显著。
  三、人力资源和社会保障行政复议和应诉工作处理及时有效
  2012年,人力资源和社会保障部及时处理行政争议,有效地化解了典型个案。通过妥善处理行政争议,为全系统维稳工作作出了应有的贡献。举办了全国人社行政争议预防与处理培训班,通过理论讲授和对典型疑难案件的剖析研究,总结经验,把握规律,各地处理行政争议的能力得到进一步提高。推进规范性文件的清理,对规范性文件目录进行了汇总分析和论证,下一步拟分批分业务清理公布。
  四、人力资源和社会保障法律实施检查工作完成任务目标
  2012年,人力资源和社会保障部配合全国人大常委会完成了残疾人保障法、老年人权益保障法执法检查的后续工作;通过深入开展调研,召开了两次部分省区市行政执法责任制和行政审批工作研讨会,交流工作经验,研讨问题,进一步规范行政行为,推动相关工作深入开展;深化行政审批制度改革,按照国务院要求,组织开展了第六轮行政审批项目的集中清理工作。通过清理,取消行政审批两项,下放审批权限两项,已在《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中公布。
  (人力资源和社会保障部法规司孔德姜)
  【国土资源法治建设】
  一、国土资源立法工作
  (一)十一届全国人大常委会初次审议《土地管理法》47条修正案。为保障和维护农民土地权益、保护耕地、促进工业化城镇化协调发展,国土资源部配合国务院法制办积极开展了土地管理法修正案起草送审工作,重点就规范征地程序、提高补偿标准、完善补偿办法、拓宽安置渠道做出具体制度安排,经国务院审议通过后,报送全国人大常委会进行审议。2012年12月24日,《土地管理法》47条修正案经十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议。同时,为配合《土地管理法》修订,同步起草了《农民集体所有土地征收补偿安置条例》(初稿)报送国务院法制办。
  (二)聚焦《矿产资源法》重点问题开展研究。2012年,国土资源部调整了矿产资源法修改协调小组,研究梳理了1986年以来矿产资源管理制度的演化过程和矿产资源法修改重要依据及研究成果,深入研究立法中有关制度安排、体制调整等根本性问题,形成矿产资源法修改焦点问题和现行矿产资源管理制度框架等报告,开展矿产资源法修改重点问题调研并提出相关建议。召开专家研讨会对进一步完善探矿权、采矿权管理法律制度安排进行了深入探讨。同步研究起草与矿产资源法相配套的勘查、开采登记和矿业权转让等管理办法的修订草案。
  (三)修订并发布《闲置土地处置办法》,2012年6月1日,国土资源部部长徐绍史签发第53号部令,发布《闲置土地处置办法》。办法包括总则、调查和认定、处置和利用、预防和监管、法律责任和附则等6章,共计32条。《办法》明确了闲置土地的认定标准,完善了闲置土地处置程序,强化了政府原因导致土地闲置的责任,强调了对闲置土地的消化利用,促进了对闲置土地的预防和监管,为加强土地的节约集约利用,防止产生新的用地闲置,加快盘活利用闲置土地,节约集约用地,为促进经济社会平稳较快发展提供了制度保障。
  (四)发布《国土资源行政复议决定履行与监督规定》。2012年9月6日,国土资源部部长徐绍史签发第54号部令,发布《国土资源行政复议决定履行与监督规定》。《规定》共14条,明确了行政复议决定的含义、适用范围,区分了行政复议监管和行政复议机构的职责,对被申请人履行行政复议决定、终止履行行政复议决定以及法律责任等做出明确要求,完善了行政复议监督机制,保证行政复议决定的全面履行。
  (五)发布《矿产资源规划编制实施办法》。2012年10月12日,国土资源部部长徐绍史签发第55号部令,发布《矿产资源规划编制实施办法》。办法包括总则、编制、实施、法律责任和附则等5章,共计45条。对科学编制和有效实施矿产资源规划,明确规划实施责任分工和目标考核,建立矿产资源规划年度实施制度和规划评估调整机制,严格规划管理,为服务找矿突破战略行动和矿产资源管理奠定了制度基础。
  (六)发布《复垦条例实施办法》。2012年12月27日,国土资源部部长徐绍史签发第56号部令,发布《土地复垦条例实施办法》。办法包括总则、生产建设活动损毁土地的复垦、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦、土地复垦验收、土地复垦激励措施、土地复垦监督管理、法律责任和附则等8章,共计54条。对土地复垦方案编报审查、资金保障、土地复垦验收、监督管理等内容进行了细化和完善,进一步明确了相关程序要求和职责划分,为加强和规范土地复垦工作提供了有力的制度保障。
  (七)发布《古生物化石保护条例实施办法》。2012年12月27日,国土资源部部长徐绍史签发第57号部令,发布《古生物化石保护条例实施办法》。办法包括总则、古生物化石发掘、古生物化石收藏、古生物化石流通、古生物化石进出境、法律责任和附则等7章,共计60条。办法对《古生物化石保护条例》进行了全面细化和完善,明确国土资源主管部门的职责,完善专家专业指导和咨询制度,细化收藏单位要求,规范个人收藏古生物化石的行为,对加强古生物化石发掘、收藏、流通、进出境等主要环节的管理,保护我国珍贵的古生物化石资源做出细化完善的制度安排。
  二、国土资源依法行政工作
  (一)将依法行政与绩效管理工作紧密结合。在《国土资源部绩效管理办法》中,将职责履行、依法行政或依法办事、领导班子建设作为考核部机关各司局、各派驻地方的国家土地督察局和部直属事业单位绩效考核的三个重要内容,对《依法行政(依法办事)绩效评估暂行办法》进行了修改完善。年度绩效考核的结果与被考核单位领导干部考核、评优指标分配直接挂钩。
  (二)将依法行政与国土资源节约集约模范县创建活动紧密结合。在《国土资源节约集约模范县(市)创建活动指标标准体系》中,将依法行政情况作为国土资源节约集约模范县(市)创建活动指标体系的综合性指标,纳入考评指标体系,分别从政务公开情况、行政审批和行政许可情况、节约集约利用国土资源相关政策文件制定情况、行政复议和行政应诉情况、宣传节约集约利用国土资源有关法律法规情况等五方面对参选县市进行评价,将地方政府推动依法行政情况直接与土地指标分配挂钩。
  (三)推进行政审批制度改革。2012年,国土资源部完成了第六轮行政审批制度改革后续工作。逐项对保留、已取消和调整的行政许可项目目录进行研究,对行政许可项目进行层级拆分,明确了拆分后的行政许可项目的名称、设定依据、实施机关层级及其依据。
  (四)依法开展规范性文件合法性审查和规章、规范性文件后评估工作。研究制定2012年国土资源部规章和规范性文件后评估计划,发布了2011年部规章和规范性文件实施绩效报告。
  三、国土资源普法工作
  2012年12月3日,以“加快推进法规供给,节约集约利用资源”为主题,国土资源部在浙江省舟山市召开了“12?4”全国法制宣传日工作座谈会。中央电视台、中央人民广播电台等中央媒体进行了报道。会议有关内容受到了媒体广泛关注和好评,中央电视台专门就“加快推进法规供给,节约集约利用资源”的主题对国土资源部进行了专访。
  2012年,国土资源部还建立了全国国土资源管理系统普法联络员制度,就开展普法试点等工作进行了研究。
  四、行政复议与应诉工作
  (一)行政复议案件审查。2012年,国土资源部共收到行政复议申请413件,立案受理的行政复议申请32件;不予受理的行政复议申请22件;告知申请人向有管辖权部门提起行政复议申请的340件;补正的行政复议申请6件;经协调,申请人撤回行政复议申请的12件;未按要求补正而退回行政复议材料的1件。在立案审查的32件行政复议案件中,审查终结作出行政复议决定的22件,其中维持20件,撤回1件,终止1件。
  (二)行政应诉。依法参加行政应诉案件5件,经法院审理,2件胜诉,1件确认违法,2件责令重新处理。
  (三)出版《国土资源行政复议典型案例评析》。搜集、整理、评析具有示范作用的典型案例,加强对全国国土资源行政复议工作的指导,促进国土资源行政复议工作规范化。
  (国土资源部政策法规司迟恒伟)
  【农业法治建设】2012年,各级农业部门认真贯彻国务院关于加强法制政府建设的各项要求,推进农业法治建设迈出了新步伐。
  一、切实加强农业立法
  2012年8月31日,全国人大常委会审议通过了《关于修改〈农业技术推广法〉的决定》,自2013年1月1日起施行。修订后的《农业技术推广法》根据新形势下开展农业技术推广工作的需要,针对法律在实施过程中出现的新情况、新问题,主要从六个方面作了修订:一是确定了国家农业技术推广机构的公益性定位,明确了其承担的公益性职责,并确立了公益性推广和经营性推广分类管理的原则;二是规范了国家农业技术推广机构的管理运行机制,新增了基层可设立区域性农业技术推广机构的规定,并明确乡级国家农技推广机构的管理体制由省级人民政府因地制宜确定;三是强化了国家农业技术推广机构的队伍建设,规范了农业技术人员的编制和结构比例、上岗资格等;四是明确了农民专业合作社、涉农企业等多元化推广服务组织的地位与作用;五是强化了农业技术推广工作的保障措施,要求各地政府建立农业技术推广资金稳定增长机制,保障基层农业技术推广机构的工作经费,保障农业技术推广工作条件,并对在税收、信贷等方面对各类经营性组织或个人开展农技推广服务给予优惠;六是明确农业技术推广的有关法律责任,包括地方各级人民政府及其有关部门未依照本法规定履行职责的责任、国家农业技术推广机构及其工作人员不履行农业技术推广义务的责任、追究截留或者挪用农业技术推广资金的责任、追究侵害国家农业技术推广机构财产的责任等。
  2012年10月24日,国务院第222次常务会议通过了《农业保险条例》,自2013年3月1日起施行。
  条例明确了农业保险的含义和定位,将国家对农业保险的支持措施进一步制度化、规范化:一是国家支持发展多种形式的农业保险,健全政策性农业保险制度;二是对符合规定的农业保险由财政部门给予保险费补贴,并建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制;三是鼓励地方政府采取由地方财政给予保险费补贴、建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制等措施,支持发展农业保险;四是对农业保险经营依法给予税收优惠,鼓励金融机构加大对投保农业保险的农民和农业生产经营组织的信贷支持力度。同时,条例还将互助合作保险组织纳入农业保险机构范围,明确农机、渔船保险等涉农保险参照适用条例,对强化农业保险扶持政策、发展互助合作保险组织、完善农业保险制度具有深远意义。
  2012年,农业部积极配合国务院法制办推进《农药管理条例》、《畜禽养殖污染防治条例》、《植物新品种保护条例》的制修订工作,配合全国人大常委会和国务院有关部门开展了《土地管理法修正案》、《农民集体所有土地征收补偿安置条例》的调研起草。同时,围绕推进农业依法行政、加强农产品质量安全监管和保障农业生产安全,出台了《农业部规范性文件管理规定》、《农产品质量安全监测管理办法》等9件农业部规章。
  各地农业部门也结合实际深入推进农业立法工作,北京、河北、湖北、江西、浙江、福建、宁夏、甘肃、新疆、吉林等省(区、市)围绕农民专业合作社、农村土地承包、农业机械化、农业废弃物处理与利用、种畜禽、草畜平衡和草原禁牧、渔业、茶产业发展、农村集体经济审计、村内一事一议筹资筹劳管理等方面,出台了十多件地方性法规和政府规章。
  二、巩固扩大农业综合执法成果
  截至2012年底,全国已有259个市(地、州)、2295个县(市、区)开展了农业综合执法,县级覆盖率达到应建比例的99%。河北、山西、江苏、浙江、湖北、湖南、广西、四川、贵州、甘肃10个省(区)已实现市、县两级综合执法全覆盖。总体上看,2012年的农业综合执法工作呈现出以下特点:
  (一)工作方式创新。各级农业部门根据农业综合执法新形势,适时调整工作重心,扎实推进规范化建设。一是加大市(地、州)级综合执法工作力度。2012年市级农业综合执法覆盖率达到应建比例的79.4%,较2011年提高近7个百分点。市级综合执法机构在直接查办大要案的同时,加大对县级综合执法工作指导力度,统筹解决机构性质、执法服装等问题,发挥了较好的示范带动作用。二是首次组织开展农业综合执法示范窗口创建活动。农业部评选出10个“全国农业综合执法示范窗口”,浙江、湖南、四川、山西、黑龙江等省开展了省级示范窗口创建活动,推动了农业综合执法创先争优。三是统一发布农业综合执法标识。为提升农业执法形象,便于社会公众监督,农业部设计并发布了农业执法标识,自2012年10月1日起在全国农业综合执法机构中统一使用。江苏在全省推行农业执法标识、执法胸牌、执法持证、执法着装“四统一”,进一步树立“严格、规范、公正、廉洁、文明、高效”的农业执法形象。四是加强检查指导。广西以贯彻自治区政府农业综合执法体系建设意见为契机,积极争取编制部门支持,实现了90%以上机构“机构法定、编制独立、人员专职”的规范化目标。山西开展示范执法,贵州、江西、重庆、湖南等省组织开展交叉执法检查,促进了基层综合执法工作开展。
  (二)能力建设加强。2012年,各级农业综合执法机构工作经费和部、省两级投入资金合计3.45亿元,较2011年增长7.9%。浙江实现全部农业综合执法机构执法经费纳入财政预算。福建各级农业综合执法机构的执法经费较2011年同比增加31.87%。重庆出台了农业行政处罚罚没有毒有害农资农产品管理及销毁办法,解决了销毁经费等难点问题。为提升执法人员素质,2012年部、省两级共培训农业综合执法人员10119人次,较2011年增加24.3%。江苏组建了全省农业执法办案人才团队,河北建立了省级执法培训师资库,湖南、山西、宁夏、内蒙古等省区组织开展法律知识竞赛、执法技能比武等活动,有效激发了执法人员学习热情,促进了执法人员素质提升。
  (三)执法领域拓宽。截至2012年底,全国各级农业综合执法机构除承担种植业领域种子、农药、肥料等执法职能外,有74%的机构同时承担了农产品质量安全监管执法职能;有34%的机构承担了畜牧兽医执法职能;有15.8%的机构承担了农机执法职能。此外,基层综合执法机构与法律法规授权的植物检疫机构、动物防疫监督机构、渔政监督机构合署办公的比例分别达到33.7%、10.4%和16.5%。
  (四)执法力度加大2012年,全国各级农业综合执法机构认真履行执法职责,共出动执法人员149.97万人次,检查各类门店101.5万个,办案63791件,办案数量较2011年增加24%,为农民挽回经济损失12.84亿元。其中,办理农药案件22877件,占35.9%;种子案件16452件,占25.8%;肥料案件9044件,占14.2%;兽药案件2971件,占4.7%;饲料案件1766件,占2.8%;农产品质量安全案件1684件,占2.6%。农业投入品和农产品质量安全案件合计占办案总数的83.3%。在查处的案件中,大要案比例增加,共吊销许可证照304件,是2011年的2.3倍;移送司法机关301件,较2011年增加89%;罚没款达1.4亿元,较2011年增加25%。在大力查办违法案件的同时,各级农业综合执法机构强化为民服务,积极调处涉农纠纷,全年共调处纠纷16503起,协议赔偿额达2.03亿元,有力维护了农民合法权益。
  三、加强农业普法宣传教育
  2012年,各级农业部门认真贯彻落实“六五”普法规划,组织开展了形式多样、内容丰富的普法活动。司法部、中宣部、民政部、农业部等五部门联合出台了《关于进一步加强农民学法用法工作的意见》,对新时期农民学法用法工作作了全面部署。浙江开展了“农业法律进千企人千社”活动,湖南选择一定数量的村开办农民法制夜校,宁夏举办了农业综合执法大比武活动,山东、山西、内蒙古等省区举办了农业法律知识竞赛,北京市主动上门向广大经营户发放“明白纸”、宣讲法律法规,取得了较好的普法效果。
  (农业部政法司陈朱勇)
  【水利法治建设】
  2012年,水利政策法规工作以科学发展观为指导,以深入贯彻落实中央决策部署为中心,按照中央水利工作会议提出的“着力强化依法治水管水,加快构建适合我国国情和水情的水法规体系,建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系,完善预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制,进一步提升水利社会管理能力,维护和谐有序的水事秩序”要求,加强领导,明确责任,狠抓落实,扎实推进水利法治工作,全面提高水利依法行政水平,取得了重要进展。
  一、扎实推进水利立法工作
  2012年,水利部以列入国务院立法工作计划的行政法规为重点,大力开展水利立法工作。配合国务院法制办做好《洪水影响评价管理条例》、《南水北调供用水管理条例》审查修改工作,完善草案,为两部《条例》尽快出台奠定了良好基础;加快《河道管理条例》修订工作,修订草案经部务会审议通过,已报送国务院审议;加快《农田水利条例》的起草工作并取得阶段性成果,《节约用水条例》、《农村水电条例》、《地下水管理条例》等法规的论证起草取得积极进展;完成了《生产建设项目水土保持方案管理办法》和《生产建设项目水土保持设施验收管理办法》等部门规章的审查工作,已提请部务会审议,争取尽早出台;《黄河小浪底水库管理办法》、《长江河口管理办法》等一批部门规章的审查修改工作顺利推进;加强水利立法顶层设计,结合新形势新要求,修订完善了《水法规体系总体规划》。
  2012年,水利部高度重视与水利相关的立法项目的协调工作,部分国家立法项目涉及水利事业长远发展,工作责任重、协调难度大,水利部组织专门人员进行细致研究和有效协调,维护了立法的统一性,保障了水利部法定行政管理职责有效履行。
  二、深入开展水行政执法工作
  进一步加强水行政执法体制建设。2012年,水利部根据2011年中央1号文件全面推进水利综合执法的要求,加大工作力度,制定《水利部关于全面推进水利综合执法的实施意见》,并印发各地,指导、推动各地不断创新执法体制机制,全面开展水利综合执法工作。
  着力推动水政监察队伍执法能力建设。2012年,水利部完成了《全国水政监察队伍执法能力建设规划》、《水政监察队伍执法装备建设标准》的制定工作,完成了2013年相关单位和地区水政监察基础设施建设项目立项工作。
  大力开展水资源专项执法检查活动。为深入贯彻中央决策部署,按照全面整改、现场检查、分类处理、跟踪监督、抽查指导等步骤,组织各地、各流域开展深化水资源专项执法检查活动,加快违法违规案件整改,严厉查处违法行为。2012年,水利部组成4个抽查组,对各地专项执法检查活动进行检查督导。专项执法活动成效明显,为实行最严格水资源管理制度提供了有力的执法保障。
  三、水事矛盾纠纷预防调处继续加强
  水事矛盾纠纷排查化解活动。为及时化解水事矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,2012年4月至9月,水利部组织各地、各流域集中开展水事矛盾纠纷排查化解活动,对水事矛盾纠纷敏感河段进行了全面摸底,做到底数清、情况明、早解决。排查期间,各地、各流域调处了一大批重点水事纠纷。以维护北京周边地区正常水事秩序为重点,水利部建立了应急信息共享和快速处置机制,提高水事矛盾纠纷应对能力。通过各地、各流域有效工作,重点水事纠纷敏感区域的水事秩序基本掌控,全年全国水事秩序总体良好。
  四、稳步推进水利行政审批制度改革
  圆满完成第六轮行政审批项目清理工作。按照国务院第六轮行政审批项目清理要求,2012年,水利部积极配合大局,深入开展研究论证,切实做好沟通协调,完成水利行政审批项目第六轮清理工作,取消水利行政审批项目10项,合并2项行政审批为1项。目前,水利行政审批事项共52项,行政审批项目设置更加科学合理。
  五、不断提高水利行政复议办案能力
  水利部坚持以人为本、复议为民的宗旨,充分发挥行政复议的救济和监督功能,深入研究和把握行政复议工作的内在规律,加强调查研究,坚持公正办案。2012年,水利部受理的所有行政复议案件全部办结,维护了申请人合法权益,保证被申请人依法行政,实现了法律效果和社会效果的统一。
  六、水利法制宣传教育成效明显
  大力开展《水法》修订实施十周年纪念活动。2012年9月18日,水利部和全国人大环资委在北京联合举办“《中华人民共和国水法》修订实施十周年座谈会”,全面总结《水法卧槽不见了》修订实施的成效经验,深入分析面临的新形势新任务,不断提高社会各界对《水法》修订实施在推进水利改革发展中作用的认识,更加积极有效推进《水法》及各项水法规制度的贯彻落实。全国人大常委会副委员长陈至立作重要讲话。水利部和各地水利部门围绕《水法》修订实施十周年,广泛开展水利法制集中宣传活动,增强全社会的水法治观念和水忧患意识。
  集中开展“世界水日”、“中国水周”活动,2012年,水利部以“大力加强农田水利,保障国家粮食安全”为主题,组织全国水利系统开展了纪念2012年“世界水日”、“中国水周”系列活动。陈雷部长在人民日报、中国水利报发表署名文章。水利部举办水利法制宣传电视片《人?水?法》第五集首发式,邀请国务院法制办农林司有关领导为水利部全体公务员举办法制专题讲座。各地水利部门开展了一系列贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传教育活动,为加快推进水利改革发展营造了良好的法治环境。
  七、水利政策研究管理更加规范
  以提高政策研究的针对性和实用性为目标,切实加强政策研究管理。围绕水利中心工作,以落实中央决策部署为重点,2012年,水利部编制了2013年水利政策研究和制度建设项目年度计划。加强政策研究过程管理,严格落实项目大纲审查、中期成果检查和最终成果验收制度,进一步提高政策研究成果质量。积极探索政策研究成果统一管理和推广应用机制,政策研究成果对水利决策和管理的基础支撑作用更加凸显。初步建设了政策研究项目管理数据库,为规范管理和促进成果应用奠定了良好基础。
  (水利部政策法规司刘洁)
  【审计法治建设】
  一、审计立法工作
  2012年,按照国务院有关要求,各级审计机关以科学发展观为指导,认真树立和践行科学审计理念,进一步加强审计规范化建设,全面加强审计质量控制,深入开展普法依法治理工作,努力推动审计法律法规贯彻落实,促进依法审计水平不断提升,为充分发挥国家审计在推动完善国家治理中的作用提供了法治保障。
  积极推进规章制度的制定或修订工作。2012年,审计署组织草拟了7个审计规章或者规范性文件,其中审计署审计现场管理办法等审计系统内部文件5个,违反审计监督规定行为处分办法等拟与其他部门联合印发的文件2个,同时积极推动机关政府采购、固定资产管理、职工住房管理等制度和办法的出台。
  深入开展立法协调工作,积极参与国家法律法规的制定和完善。2012年,审计署进一步深化对立法协调工作的认识,不仅确保有关法律法规草案与宪法和其他法律法规的协调和衔接,而且着眼于服务经济社会发展大局,利用审计工作中掌握的信息和相关研究成果,对如何完善这些法律法规提出意见,进一步促进完善中国特色社会主义法律体系,推进法治政府建设。全年共处理完成立法协调事项48件,对《教育法律一揽子修订建议(草案)(送审稿)》、《全国社会保障基金条例(草案)(送审稿)》、《政府投资条例(修改稿)》等多部重要法律、行政法规和部门规章提出修改意见。
  二、审计执法工作
  2012年,审计机关紧紧围绕科学发展这个主题和转变经济发展方式这条主线,全面依法履行职责,加强自身建设,较好地完成了各项审计任务。全年共审计15万个单位,促进增收节支和挽回损失2800多亿元,移送重大案件线索1998件,推动建立健全制度8106项。
  着力监督检查预算的完整性和执行的规范性,促进建立健全统一完整的国家预算体系。把财政政策实施、预算执行与决算草案的审计融为一体,不断深化转移支付资金和地方财政收支审计,努力把握预决算的整体情况,反映政策执行、资金管理和行政绩效等情况,积极推进预算管理的科学化、法治化和财政体制改革不断深化。
  着力监督检查惠民富民强民政策的落实情况,促进民生改善和社会事业发展。密切关注涉及群众切身利益的问题,组织对社会保障资金、农村中小学布局调整、保障性安居工程等重点民生项目,三峡、南水北调、高速公路、中央支持新疆发展、青海玉树、甘肃舟曲和云南彝良灾后恢复重建等重大投资项目进行专项审计,核减投资和结算额367.4亿元,也为决策和管理提供了重要参考。
  着力监督检查部门单位及工作人员守法守规守纪尽责情况,促进依法行政、依法管理。切实关注权力运行和责任履行情况,不断深化经济责任审计,推进任期内轮审制度,探索党政领导干部同步审计。2012年,全国审计机关共审计领导干部4万多人,其中省部级干部31人。审计查出领导干部负有直接责任的违规问题金额46亿元,有73人被移送纪检监察等部门处理。
  着力揭示反映经济社会发展中的突出矛盾和风险隐患,推动转变经济发展方式和维护国家经济安全。2012年,更加关注促进经济结构调整相关政策措施的落实情况,组织对商业银行新增贷款结构进行跟踪审计调查,对国家科技重大专项、节能减排、环境保护领域利用国外贷援款项目、对外援助支出和驻外机构等进行专项审计,及时揭示和反映财政、金融、国有资产、资源环境、社会稳定等方面的薄弱环节及风险隐患,及时提出堵塞漏洞、妥善处置和避免损失的建议,取得较好效果。
  着力查处重大违法违规问题和案件线索,促进反腐倡廉建设。把查处重大违法违规问题作为重要任务,注重把握违法问题的发生规律,突出对重点领域和关键环节的审计,坚持查深查透,依法揭露和处理。2012年,全国审计共移送重大案件线索1998件,涉及4478人。同时,还配合和协助纪检监察、司法机关,查处了一批重特大腐败案件。
  着力揭示反映体制机制制度问题,促进深化改革和制度创新。注重检查法规制度的执行情况,促进提高制度的执行力,还加大分析力度,提出完善制度、加强管理的建议。2012年,全国审计机关提交报告和信息13.8万份,发布审计结果公告9948篇,促进建立健全制度8106项。
  同时,一年来,审计署认真履行联合国审计委员会主席职责,推动联合国大会通过决议,在联合国实行预算改革和开展绩效审计。
  三、审计质量控制工作
  2012年,审计机关全面开展审计项目审理,深人开展审计质量检查和优秀审计项目评选,审计质量控制工作达到新水平。
  积极探索创新审理工作方式方法,不断提升审理工作质量和水平。审计署积极研究完善审理制度,优化规范审理流程,探索创新审理方式方法,不断提高审理工作质量和效率。研究提出并实行了预审理、跟踪审理、交叉审理、现场审理、集中审理、交叉复核、差错退回、重大事项集体研究等行之有效的做法,大大提高了审理工作质量和效率,审理工作再上新台阶。同时,加强与其他部门协作配合,建立了审计署内外协调会商机制。
  深入开展质量检查工作。2012年,审计署组织开展了对6个省(自治区、直辖市)审计厅(局)、其所属的6个地市级和8个区县级审计机关,以及4个审计署特派员办事处执行国家审计准则情况和部分审计项目质量情况进行了检查,并在12月份举办的审计署审计准则执行和审理工作研讨班上将检查结果进行了通报。
  认真组织开展优秀审计项目评选工作。为继续充分发挥优秀审计项目的示范、引导作用,提高审计项目的质量,促进审计工作的科学化和规范化,审计署于2012年对业务司、派出机构和地方审计机关报送的122个审计项目进行了评选,经审计署优秀审计项目评选小组审核和审计长会议审定后,评选出审计署优秀审计项目10个、表彰审计项目20个,地方优秀审计项目15个、表彰审计项目30个。同时,对审计署境外审计司实施的联合国维和2010至2011财年审计项目,作为优秀审计项目一并表彰。
  积极组织开展对社会审计机构相关审计报告质量核查工作。2012年,结合对10户中央企业领导人员经济责任及财务收支情况审计,审计署组织相关审计署特派员办事处对社会审计机构为上述中央企业出具的审计报告质量进行核查,共核查29家社会审计机构出具的102份审计报告。
  四、普法依法治理工作
  大力组织开展普法宣传工作。一是研究起草了《2012年审计机关普法依法行政工作要点》。二是根据全国普及法律常识办公室的要求,报送了普法依法治理工作经验交流材料,转发了举办第九届全国法制动漫作品征集活动的通知。三是组织开展了“12·4”全国法制宣传日宣传活动,在全国审计系统开展审计法治论文征集活动。四是编发了10期《审计法治工作动态》,积极宣传推介各地各单位审计法治工作和审计质量控制工作的好经验好做法,供审计人员学习参考。
  积极利用审计案例加强审计法治宣传教育工作。一是审计署法规司从征集的748篇案例中,筛选出审计方法新颖、对审计实践具有启发和借鉴意义的案例101篇,并从案例情节、文字表述、格式规范等方面逐篇进行了修改完善和点评。二是成功举办涉嫌犯罪案例分析研讨班。由具体负责的经侦人员对6个典型案例,从事实、证据、立案标准、法律适用、与审计机关认定的案件事实和情况差异及其原因等方面进行剖析讲解,引导审计人员提高审计移送案件线索的质量,取得良好效果。
  认真完成行政复议、应诉等工作。全年共办理行政复议申请13起,其中12起属于审计机关政府信息公开问题,1起属于审计机关履行审计监督职责问题。另外,向国务院法制办报送了2012年上半年行政复议案件趋势分析报告和2012年行政复议工作情况报告。
  认真做好打击发票违法犯罪专项工作。认真完成全国打击发票违法犯罪活动有关协调工作,起草了《审计署办公厅关于进一步打击发票违法犯罪活动工作的通知》,参加了打击虚假发票新闻发布会,准备了相关会议材料。根据会议精神,起草印发了《审计署办公厅关于进一步加强打击发票违法犯罪活动工作的通知》,并将该项工作总结上报全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室。
  (审计署法规司朱江)
  【环境保护法治建设】2012年,环境立法工作取得新的进展。全国人大常委会修正通过《中华人民共和国清洁生产促进法》,环境保护部发布了《污染源自动监控设施现场监督检查办法》、《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》、《环境监察办法》、《危险化学品环境管理登记办法(试行)》等部门规章。
  一、《中华人民共和国清洁生产促进法
  《中华人民共和国清洁生产促进法》经2002年6月29日九届全国人大常委会第28次会议通过,根据2012年2月29日十一届全国人大常委会第25次会议《关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》修正,自2012年7月1日起施行。《中华人民共和国清洁生产促进法》分总则、清洁生产的推行、清洁生产的实施、鼓励措施、法律责任、附则6章40条。修正的重点内容包括:1.完善了清洁生产强制性审核制度。扩大了对企业实施强制性清洁生产审核范围,将污染物排放超过国家或地方规定的排放标准,或者虽未超过国家或者地方标准,但超过重点污染物排放总量控制指标的,以及超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的,使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业列入了强制性审核范围。2.进一步明确了部门职责分工,强化了清洁生产推行规划,强化了政府有关部门对企业实施强制性清洁生产审核的监督责任。3.规定实施强制性清洁生产审核所需费用纳入同级政府预算等,加强了清洁生产资金保障。修正后的《中华人民共和国清洁生产促进法》,对从源头预防污染、实现节能减排、转变经济发展方式具有重要意义。
  二、《污染源自动监控设施现场监督检查办法
  《污染源自动监控设施现场监督检查办法》(以下简称《办法》)于2011年12月30日经环境保护部2011年第二次部务会议通过,2012年2月1日以环境保护部令第19号发布,自2012年4月1日起施行。该办法共5章29条。
  1.立法特点。一是配套文件及时出台。《办法》起草编制时同步编制了《污染源自动监控设施现场监督检查技术指南》,并以《办法》配套文件形式下发。二是立法定位清晰。《办法》和《污染源自动监控管理办法》(原环境保护总局令第28号)、《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》、《污染源自动监控设施运行管理办法》等文件共同构成了污染源自动监控的工作管理体系。其中,《污染源自动监控管理办法》作为环保部门开展污染源自动监控管理的总纲,《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》规定了解决数据产生源有效性问题的程序,是环境监测机构开展有效性审核工作的依据。《污染源自动监控设施运行管理办法》约束了设施日常运行维护中各方责任,是运营管理的依据。而《办法》则是环境监督检查机构开展自动监控现场日常监督检查工作的依据。
  2.主要规定包括:一是适用范围,主要规范现场监督检查的有关工作。二是现场监督检查主体。考虑到现场监督检查大部分地方是由环境监察机构具体负责,但同时山西、河南、内蒙古等设立独立监控中心专门负责污染源自动监控管理工作的实际情况,具体的监督检查主体表述为“由各级环境保护主管部门或者其委托的行使现场监督检查职责的机构”。三是监管制度。污染源自动监控设施种类繁多且系统性强,为了使环保部门全面掌握分散安装在重点排污单位的污染源自动监控设施的基本情况,参照排污申报制度,《办法》规定了污染源自动监控设施的登记备案制度。四是监管对象。对已安装污染源自动监控设施的企业进行的现场执法监督检查。五是现场监督检查的操作,详细规定了现场监督检查的内容、形式、程序、措施。关于检查频次问题,《办法》对检查频次的规定与现行检查频次保持一致,未强调污染源监控设施必须单独检查,而是提倡污染源自动监控设施的现场监督检查应与其他污染防治设施的现场检查相结合。考虑到现场环境执法的实际需要,现场快速监测是必要的,在《办法》中规定了“必要时,由环境监测机构进行监督性监测或者比对监测并出具监测结果”。六是责任追究。《办法》按照《污染源自动监控管理办法》中污染源自动监控设备是“污染防治设施的组成部分”的规定,依据《水污染防治法》和《大气污染防治法》等法律法规的有关规定,将污染源自动监控设施视为污染防治设施,引申出《办法》中对于拒绝申报和谎报、拒绝检查、不正常使用、弄虚作假等违法行为的处罚规定。对于弄虚作假行为的处罚,除一般性规定外,应该体现从严从重的原则。《办法》对排污单位、设施生产厂商,社会化运行单位、地方政府和环保部门等不同监管对象,根据不同特点规定相应的法律责任,以达到杜绝弄虚作假的目的。
  三、《环境污染治理设施运营资质许可管理办法
  《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》(以下简称新《办法》)于2011年12月30日由环境保护部部务会议审议通过,2012年4月30日以环境保护部令第20号公布,自2012年8月1日起施行。该办法共6章32条。
  与已经废止的原国家环境保护总局2004年11月8日公布的《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》(以下简称原《办法》)相比,内容作了如下调整:
  1.实行统一监督管理下的资质审批两级管理制度。一是坚持了运营资质统一监督管理的原则,实行管理程序、认定条件、运营要求、培训考试要求、证书格式等五个统一;二是提高甲级资质审批标准,引导业态向集约化方向发展,有利于促进运营企业做大做强;三是下放乙级、临时资质审批权限,既明确了省级环保部门的审批权力,同时对其审批及监管责任也进行了明确,做到责任和权力的统一,对运营资质的审批及其监管将起到很好的促进作用,从而推动设施运营服务业的发展。
  2.调整了运营资质类别和等级条件。运营资质类别在原来基础上增加了有机废物,并将除尘脱硫改为除尘脱硫脱硝。运营资质等级也进行了调整,分为甲级、乙级、临时资质。新《办法》对运营资质的等级划分条件仍然主要考虑反映企业运营能力的企业规模、专业技术能力、运营业绩等指标。新《办法》提高了甲级资质的认定条件,比如注册资金、专业人员数量、业绩规模、检测化验能力等。
  3.规定了地方乙级、临时资质申请与审批程序。
  新《办法》基本沿用原《办法》规定的资质申请、审批程序和要求。根据审批权限的调整,新《办法》明确了省级环保部门对乙级资质申请与审批的程序。为全面、集中、准确反映申请单位实际运营能力,新《办法》进一步细化了资质申请表填报内容。同时,将正式资质有效期延长至5年,临时资质有效期延长至两年,以利于企业的发展。
  4.进一步明确了对持证单位运营活动的要求。
  新《办法》新增了“第三章运营管理”,集中规定了对持证单位运营活动的要求,包括:运营合同签订、运营方的责任、设施投入运营应具备的条件、项目备案制度、设施运行要求、设施运行评估、运营活动年度考核等。为了加强对运营服务方的监督,引导其用好管好环保设施,新《办法》强化了对持证单位的年度考核,要求持证单位每年必须对其负责运营的设施及其运行情况进行评估,在此基础上编报设施运营情况年度报告表。
  5.加强了对环境污染治理设施运营活动的执法监督。
  针对原《办法》对持证单位日常运营活动监管不足的情况,新《办法》规定“县级以上环境保护主管部门应当按照属地管理的原则,将对环境污染治理设施运营活动的管理纳入日常执法监管工作范围,依照有关法律、法规和本办法的规定,通过书面检查和实地核查等方式,对持证单位的运营活动进行监督检查”。新《办法》还进一步明确了监管措施以及对检查人员和被检查单位的要求。
  四、《环境监察办法
  《环境监察办法》于2012年7月4日由环境保护部部务会议审议通过,2012年7月25日以环境保护部令第21号公布,自2012年9月1日起施行。该办法共4章33条。
  主要内容包括:1.环境监察的一般规定。包括立法目的、环境监察定义、环境监察的工作原则、管理体制、任务。管理体制方面,由于各地环境监察机构的职责不同,地方执法实践中环境监察机构外的其他机构也承担了一项或者少数几项坏境监察工作。因此,《办法》并不排斥其他机构实施某项环境监察工作。环保部门所属的其他机构,可以按照环保部门确定的职责分工,具体实施其职责范围内的环境监察工作。2.环境监察机构和人员,包括机构名称、设置、经费、装备、人员录用、培训、职权、证件管理、保密、廉政、人员考核等,重点在为环境监察工作的开展创造必要的基础条件和提高环境监察人员的执法能力、水平。3.环境监察工作,对执法实践中实施频率较高、经实践检验行之有效的13项环境监察工作一一列出,包括现场检查、排污申报、排污费征收、行政处罚、挂牌督办、后督察、约谈、案件移送、制定工作计划、信息通报和报告、稽查、档案管理、考核下级环保部门等,重点在于规范环境监察工作的内外部制度。4.附则,主要是对解释权、施行日期的规定。
  五、《危险化学品环境管理登记办法(试行)
  《危险化学品环境管理登记办法(试行)》(以下简称《办法》)于2012年7月4日环境保护部部务会议审议通过,2012年10月10日以环境保护部令第22号公布,自2013年3月1日起施行。该办法共6章42条。
  主要内容包括:1.适用范围,主要是规范危险化学品生产使用以及进出口活动。2.危险化学品的定义,界定为《危险化学品安全管理条例》规定的列人《危险化学品目录》的剧毒化学品和其他化学品。3.管理方式,主要是采取登记方式进行管理。危险化学品生产使用企业应当向具有管辖权的环保部门申领生产使用登记证,进出口危险化学品企业应当在报关前到环保部进行管理登记,环保部委托具体的机构负责承办危险化学品进出口环境管理登记的具体工作。4.一般监管。主要包括规定企业应当发布危险化学品环境管理年度报告、建立危险化学品台账的义务,监管主体监督检查、行政处罚的职权,对重点环境管理危险化学品的特殊监管。5.重点环境管理危险化学品的特殊监管。一是实施重点环境管理的危险化学品由环保部根据危险化学品的危害特性和环境风险程度等确定。二是重点环境管理危险化学品生产使用登记证,由省级环境保护主管部门核发。三是环保部制定、公布《重点环境管理危险化学品目录》,并适时调整。四是企业申请重点环境管理危险化学品生产使用登记证时,需要另行提交环境风险评估报告。五是已经取得登记证的企业,应当于每年的1月31日前,向环保部门填报重点环境管理危险化学品释放与转移报告表、环境风险防控管理计划,并向社会公布。六是企业应当对生产使用过程中产生的重点环境管理危险化学品及其特征污染物的排放情况进行监测,并公布监测结果。6.危险化学品生产使用企业的环境管理登记。7.企业和监管者的责任追究。
  (朱军琴)
  【体育法治建设】

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