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上海市黄浦区人民法院执行工作白皮书(2016-2018年度)
【发布部门】 上海市黄浦区人民法院【类别】 司法白皮书
【发布日期】 2019.07.05
【全文】法宝引证码CLI.WP.12758    

上海市黄浦区人民法院执行工作白皮书(2016-2018年度)


前 言

  “执行难”是人民群众反映较为突出的问题,也是长期困扰人民法院的顽症。党的十八届四中全会作出了“切实解决执行难”的重大部署。周强院长在十二届全国人大四次会议上作出了“用两到三年时间,基本解决执行难问题”的庄严承诺。上海市高级人民法院确立了“一年大见成效、两年实现基本解决执行难,努力将上海打造成执行环境最好的地区之一”的工作目标。2016年以来,我院紧紧围绕“基本解决执行难”的工作目标,凝神聚力,真抓实干,挂图作战,攻坚克难,不断加大执行工作力度,确保如期打赢基本解决执行难这场硬仗,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。本白皮书聚焦我院“基本解决执行难”工作,对2016-2018年执行工作情况进行了系统梳理和回顾。

  一、2016-2018年执行工作基本情况

  (一)执行质效保持良好态势,结案率稳步提高

  2016-2018年,我院共执结各类执行案件25402件,同期结案率99.48%。其中2016年8343件,2017年8491件,2018年8568件;同期结案率分别为95.38%、99.29%和100.32%。执结案件数量和同期结案率均稳中有升。



  (图一:2016-2018年执行结案数和同期结案率)

  2016-2018年,我院有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率99.08%;实际执行到位金额111.3亿余元,其中执行完毕结案金额107.2亿余元。终结本次执行程序案件合格率95.83%。

  (二)执行案件类型丰富,金融案件占比较高

  2016-2018年,我院执结的执行案件类型丰富,主要涉及7大类。以金融借款合同为代表的金融案件居于首位(7148件),占全部执结案件的28.14%;其他占比较多的案件类型依次为执保(财产保全)案件4837件,涉民生案件3453件,民间借贷案件2627件。



  (图二:2016-2018年执结案件类型分布情况)

  其中,涉民生案件的执行完毕率较高。3453件涉民生案件中,执行完毕的案件有2677件,约占全部执结的涉民生案件的八成。金融案件的终结本次执行率较高。7148件金融案件中,以终结本次执行程序结案的有3315件,占比46.37%,高于全部案件终结本次执行率约13个百分点。执保(财产保全)案件保全到位率较高。4837件执保(财产保全)案件中,保全完毕或部分保全4409件,占比91.15%;保全金额273.36亿元,占裁定应当保全金额的99.87%。

  (三)稳妥推进司法救助,彰显司法人文关怀

  2016-2018年,我院对622件执行案件的当事人给予司法救助,救助金额1171万元。司法救助案件数在涉民生案件的占比为18.01%,司法救助金额在兑现债权金额中的占比为6.48%。其中,2016年救助311件,救助金额464万元;2017年救助233件,救助金额463万元;2018年救助78件,救助金额244万元。



  (图三:2016-2018年执行司法救助件数和金额)

  二、2016-2018年我院“基本解决执行难”工作举措

  (一)立足长效机制,稳妥推进执行体制改革

  我院作为上海高院确定的五家执行体制改革先行试点法院之一,严格落实上海高院关于《上海法院推进执行体制改革试点工作实施方案》确定的目标、内容、步骤和要求,制定《上海市黄浦区人民法院关于推进执行体制改革试点工作的实施方案》,集全院之力,如期完成了执行裁判庭的设立和执行局内设机构的调整,确立了执行裁判与执行实施相分离的新模式。经过3年的试点运行,我院执行裁判庭在受理范围、立案标准、证据材料审核、审理流程、与其他部门的衔接等长效机制建设上日臻完善,形成审判权对执行权的有效制约和监督。

  (二)强化规范管理,确保执行权依法依规运行

  我院根据执行实施案件的特点,一是探索建立执行实施案件集约化办理模式。实行同类执行行为归口统一实施,执行指挥中心统一发起网络财产查控,执行司法警察中队分片区专人集中办理线下财产查控,提高工作效率。二是加强执行案款管理。落实“e号通”案款管理信息系统应用,实行“一案一人一账号”,实现执行案件、交款当事人、执行款一一对应。加大对不明执行案款的清理力度,落实延期发放执行案款审批手续,实现不明执行案款和一个月以上未发放且未审批案款双清零。三是探索建立终结本次执行程序案件(以下简称“终本”案件)长效管理机制。建立“终本”案件承办人负责制,执行团队负责人、局长、分管院长层层把关 “终本”案件的结案审批程序,确保“终本”结案符合法律规定;“终本”结案后发现被执行人有财产的案件及时恢复执行。四是加强执行工作内部监督。我院制定了《黄浦法院关于对执行案件进行督查的实施意见》,成立了由院长负责、审监庭牵头,政治部、执行局等部门人员组成的执行工作专项督查小组,专项督查有财产案件在法定期限内执行完毕、“终本”案件规范办理、执行信访办理、案款管理、网拍工作、依法实施执行强制措施、拒执犯罪追究工作、“执转破”工作以及裁判文书上网率等。

  (三)依托信息化,切实发挥执行指挥中心功能

  我院围绕执行指挥中心实体化运行的要求,切实发挥执行指挥中心在执行工作统一管理、统一协调、统一指挥中的枢纽作用,突出执行指挥中心对执行工作的服务、监督和管理功能。我院已实现执行指挥中心专人负责,涵盖事项委托、远程指挥、质效管理、上传下达、网络查控等工作职能。委托开发的执行指挥案件数据管

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