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广东法院“基本解决执行难”白皮书
【发布部门】 广东省高级人民法院【类别】 092002
【发布日期】 2019.06.12
【全文】法宝引证码CLI.WP.12663    

广东法院“基本解决执行难”白皮书
(广东省高级人民法院 2019年6月12日)


前言

  执行难在我国司法实践中成因复杂、由来以久。以习近平同志为核心的党中央站在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的高度,在党的十八届四中全会提出“切实解决执行难,依法保障胜诉当事人及时实现权益”的工作要求。为落实中央工作部署,2016年,最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”,并出台《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》(以下简称《工作纲要》),对“基本解决执行难”的总体思路、主要任务及组织保障提出了具体要求,从而拉开了“基本解决执行难”的序幕。

  2016年3月到2019年3月,广东法院按照最高人民法院的统一部署,紧紧依靠党委领导、人大监督、政府和社会各界支持,鼓足干劲、力争上游、排除万难,全面深入推进各项工作,党委领导下的综合治理执行难的体制基本形成,“一性两化”的新型执行机制得以确立,查人找物难、财产变现难、打击规避执行和逃避执行难、案件管理难等一系列难题得到破解,执行工作形象明显改善,执行公信力大幅增强,“基本解决执行难”工作目标如期实现。

  一、“基本解决执行难”的总体安排和评估情况

  “基本解决执行难”与“切实解决执行难”方向一致、阶段不同,“基本解决执行难”不等于“切实解决执行难”,但“基本解决执行难”的量变过程必将引起质变,推动执行工作发生根本性变革、执行难问题从根本上解决。

  (一)总体目标

  根据《工作纲要》,最高人民法院确定“基本解决执行难”的总体目标是“四个基本”,通俗的概括是“内外有无”:1.被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制(“外”);2.人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除(“内”);3.无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决(“无”);4.有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强(“有”)。《工作纲要》还提出“基本解决执行难”工作要实现执行模式改革、执行体制改革、执行管理改革、财产处置改革和完善执行工作机制、执行规范体系、执行监督体系和专项治理机制八个方面的主要任务。

  2016年,根据《工作纲要》,广东高院出台《我省法院“用两到三年时间基本解决执行难”工作的实施意见》,提出了58项具体工作措施和16项组织保障要求,并明确“基本解决执行难”工作的总体思路:2016年重点清理执行案件和执行案款,完善信息化设施和制度规范,突出治标;2017年以全国执行指挥管理平台启动为标志,深入推进专项工作,全面治本;2018年决胜冲刺,全面完成总体目标,确保如期完成任务。

  (二)评价体系

  以往,针对执行工作的评价以法院内部考核为主,将执行结案率作为主要考核指标。为客观、全面考评各地法院“基本解决执行难”工作,最高人民法院引入第三方评估机制,由中国社会科学院牵头的4个部门、13家媒体、15名专家学者组成评估组,独立对“基本解决执行难”进行跟踪评估。评估秉持过程与结果并重、分级设定指标体系等原则,为人民法院“基本解决执行难”确立了评价标准。基层人民法院的指标体系由“规范执行”“阳光执行”“执行保障”“执行质效”4个一级指标构成;中级人民法院的指标体系由“规范执行”“阳光执行”“监督管理”“执行保障”“执行质效”5个一级指标构成;高级人民法院的指标体系由“制度机制建设与落实”“监督管理”“执行保障”3个一级指标构成。其中,将“基本解决执行难”的“四个基本”量化为“四个90%、一个80%”的核心指标,即 90%以上有财产可供执行案件在法定期限内执结,90%以上无财产可供执行案件终结本次执行程序符合规范要求,90%以上执行信访案件得到化解或办结,近三年执行案件整体执结率超过80%,以上指标全国90%以上法院达标。

  (三)评估情况

  根据安排,2019年1月,广东法院接受第三方评估。除详细听取广东高院执行工作情况报告外,评估组随机抽取了8个地市的34个法院听取具体工作情况汇报,随机抽取了各法院150-200件案件电子卷宗,调取全省法院执行工作质效数据,登录系统了解执行案件的整体情况,并现场检查执行指挥中心。评估组现场反馈意见和书面初步结论认为,在两到三年时间里,尤其是2018年以来,广东法院在制度建设、行为规范、执行公开、质效方面成效显著,执行面貌有明显改观。在核心指标方面,全省有财产可供执行案件实际执结率、2018年终本合格率、信访办结率、三年整体执结率的数据均达到最高人民法院预设的要求。在构建“基本解决执行难”大格局、优化执行权配置启动审执分离改革、改革创新执行工作机制、执转破方面,广东法院取得创新成效。

  二、“基本解决执行难”的主要举措

  按照“基本解决执行难”三年规划,广东法院组织开展了“双清双战2016”(清理执行案款、清理执行存案;向“老

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