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廣東法院“基本解決執行難”白皮書
【發布部門】 廣東省高級人民法院【類別】 司法白皮書
【發布日期】 2019.06.12
【全文】法寶引證碼CLI.WP.12663    

廣東法院“基本解決執行難”白皮書
(廣東省高級人民法院 2019年6月12日)


前言

  執行難在我國司法實踐中成因複雜、由來以久。以習近平同志為核心的黨中央站在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度,在黨的十八屆四中全會提出“切實解決執行難,依法保障勝訴當事人及時實現權益”的工作要求。為落實中央工作部署,2016年,最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”,並出台《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作綱要》(以下簡稱《工作綱要》),對“基本解決執行難”的總體思路、主要任務及組織保障提出了具體要求,從而拉開了“基本解決執行難”的序幕。

  2016年3月到2019年3月,廣東法院按照最高人民法院的統一部署,緊緊依靠黨委領導、人大監督、政府和社會各界支持,鼓足幹勁、力爭上游、排除萬難,全面深入推進各項工作,黨委領導下的綜合治理執行難的體制基本形成,“一性兩化”的新型執行機制得以確立,查人找物難、財產變現難、打擊規避執行和逃避執行難、案件管理難等一系列難題得到破解,執行工作形象明顯改善,執行公信力大幅增強,“基本解決執行難”工作目標如期實現。

  一、“基本解決執行難”的總體安排和評估情況

  “基本解決執行難”與“切實解決執行難”方向一致、階段不同,“基本解決執行難”不等于“切實解決執行難”,但“基本解決執行難”的量變過程必將引起質變,推動執行工作發生根本性變革、執行難問題從根本上解決。

  (一)總體目標

  根據《工作綱要》,最高人民法院確定“基本解決執行難”的總體目標是“四個基本”,通俗的概括是“內外有無”:1.被執行人規避執行、抗拒執行和外界幹預執行現象基本得到遏制(“外”);2.人民法院消極執行、選擇性執行、亂執行的情形基本消除(“內”);3.無財產可供執行案件終結本次執行的程序標准和實質標准把握不嚴、恢複執行等相關配套機制應用不暢的問題基本解決(“無”);4.有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢,人民群眾對執行工作的滿意度顯著提升,人民法院執行權威有效樹立,司法公信力進一步增強(“有”)。《工作綱要》還提出“基本解決執行難”工作要實現執行模式改革、執行體制改革、執行管理改革、財產處置改革和完善執行工作機制、執行規範體系、執行監督體系和專項治理機制八個方面的主要任務。

  2016年,根據《工作綱要》,廣東高院出台《我省法院“用兩到三年時間基本解決執行難”工作的實施意見》,提出了58項具體工作措施和16項組織保障要求,並明確“基本解決執行難”工作的總體思路:2016年重點清理執行案件和執行案款,完善信息化設施和制度規範,突出治標;2017年以全國執行指揮管理平台啟動為標志,深入推進專項工作,全面治本;2018年決勝沖刺,全面完成總體目標,確保如期完成任務。

  (二)評價體系

  以往,針對執行工作的評價以法院內部考核為主,將執行結案率作為主要考核指標。為客觀、全面考評各地法院“基本解決執行難”工作,最高人民法院引入第三方評估機制,由中國社會科學院牽頭的4個部門、13家媒體、15名專家學者組成評估組,獨立對“基本解決執行難”進行跟蹤評估。評估秉持過程與結果並重、分級設定指標體系等原則,為人民法院“基本解決執行難”確立了評價標准。基層人民法院的指標體系由“規範執行”“陽光執行”“執行保障”“執行質效”4個一級指標構成;中級人民法院的指標體系由“規範執行”“陽光執行”“監督管理”“執行保障”“執行質效”5個一級指標構成;高級人民法院的指標體系由“制度機制建設與落實”“監督管理”“執行保障”3個一級指標構成。其中,將“基本解決執行難”的“四個基本”量化為“四個90%、一個80%”的核心指標,即 90%以上有財產可供執行案件在法定期限內執結,90%以上無財產可供執行案件終結本次執行程序符合規範要求,90%以上執行信訪案件得到化解或辦結,近三年執行案件整體執結率超過80%,以上指標全國90%以上法院達標。

  (三)評估情況

  根據安排,2019年1月,廣東法院接受第三方評估。除詳細聽取廣東高院執行工作情況報告外,評估組隨機抽取了8個地市的34個法院聽取具體工作情況彙報,隨機抽取了各法院150-200件案件電子卷宗,調取全省法院執行工作質效數據,登錄系統了解執行案件的整體情況,並現場檢查執行指揮中心。評估組現場反饋意見和書面初步結論認為,在兩到三年時間堙A尤其是2018年以來,廣東法院在制度建設、行為規範、執行公開、質效方面成效顯著,執行面貌有明顯改觀。在核心指標方面,全省有財產可供執行案件實際執結率、2018年終本合格率、信訪辦結率、三年整體執結率的數據均達到最高人民法院預設的要求。在構建“基本解決執行難”大格局、優化執行權配置啟動審執分離改革、改革創新執行工作機制、執轉破方面,廣東法院取得創新成效。

  二、“基本解決執行難”的主要舉措

  按照“基本解決執行難”三年規劃,廣東法院組織開展了“雙清雙戰2016”(清理執行案款、清理執行存案;向“老

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