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中國環境資源審判(2019年)
【發布部門】 最高人民法院【類別】 司法白皮書
【發布日期】 2020.05
【全文】法寶引證碼CLI.WP.14172    

中國環境資源審判
(2019年)


中華人民共和國最高人民法院
二?二?年五月

  目 錄

  前 言
  一、依法公正審理案件,促進生態環境改善和資源高效利用
  (一)依法審理環境汙染防治案件
  (二)依法審理生態保護案件
  (三)依法審理資源開發利用案件
  (四)依法審理氣候變化應對案件
  (五)依法審理生態環境治理與服務案件
  二、加強環境公益訴訟,維護國家利益和社會公共利益
  (一)健全規範體系
  (二)依法審理案件
  (三)創新審判執行方式
  (四)完善配套機制
  三、貫徹綠色發展理念,服務新時代黨和國家工作大局 法寶
  (一)助力汙染防治攻堅戰
  (二)推進重點流域區域治理
  (三)服務經濟高質量發展
  四、堅持體制機制創新,推進環境審判制度體系和審判能力現代化
  (一)推進專門審判機構建設
  (二)推進建立歸口審理機制
  (三)推進建立集中管轄機制
  (四)推進建立協調聯動機制
  (五)推進建立多元解紛機制
  五、提升司法保障水平,回應人民群眾多元司法需求
  (一)加強隊伍建設
  (二)深化理論研究
  (三)完善便民措施
  (四)擴大公眾參與
  (五)推進國際合作
  展望
  附錄一
  附錄二
  附錄三
  附錄四

  前 言

  2019年,各級人民法院認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想,深入貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢牢把握以人民為中心的發展思想,始終堅持以環境資源審判專門化為抓手,以推動實現國家環境治理體系和治理能力現代化為目標,以改革創新為動力,充分發揮審判職能作用,各項工作取得新發展。
  依法公正審理案件,促進生態環境改善和資源高效利用。堅持罪刑法定原則,貫徹寬嚴相濟刑事政策,加大對汙染環境、破壞生態犯罪行為的懲治力度,有效威懾潛在汙染者,維護國家生態環境和自然資源安全。2019年,全國法院共受理各類環境資源刑事一審案件39957件,審結36733件,判處罪犯114633人,收結案數同比2018年分別上升50.9%、43.4%。嚴格貫徹損害擔責、全面賠償原則,依法追究汙染環境、破壞生態行為人的民事責任,促進自然資源的合理開發利用,切實保障人民群眾的人身、財產和環境權益。全國法院共受理各類環境資源民事一審案件202671件,審結189120件,同比分別上升5.6%、3.5%。充分發揮行政審判預防功能,監督行政機關依法及時履行監管職責。全年受理各類環境資源行政一審案件47588件,審結42078件,同比分別上升12.7%、0.8%。
  加強環境公益訴訟,維護國家利益和社會公共利益。制定出台審理生態環境損害賠償訴訟司法解釋,發布典型案例,完善審判程序,統一裁判標准。依法妥善審理社會組織、檢察機關提起的環境公益訴訟和省、市地級政府及其指定的部門、機構提起的生態環境損害賠償訴訟。堅持恢複性司法理念,探索創新審判執行方式,完善資金管理、技術輔助等各項配套保障機制,確保生態環境得到及時有效修複。2019年,全國法院共受理社會組織提起的環境民事公益訴訟案件179件,審結58件,同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機關提起的環境公益訴訟2309件,審結1895件,同比分別上升32.9%、51.4%,其中環境民事公益訴訟案件312件,審結248件;環境刑事附帶民事公益訴訟1642件,審結1370件;環境行政公益訴訟案件355件,審結277件。受理生態環境損害賠償案件49件,審結36件,同比分別上升145%、350%,其中生態環境損害賠償司法確認案件28件,審結23件;生態環境損害賠償訴訟案件21件,審結 13件。
  貫徹綠色發展理念,服務新時代黨和國家工作大局。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,綜合運用刑事、民事、行政三種責任方式,助力打贏藍天、碧水、淨土三大汙染防治攻堅戰。堅持從生態環境整體性和系統性著眼,大力推進環境資源司法協作區建設,持續深化長江經濟帶司法協作機制,著手構建黃河流域司法協作機制,加強對京津冀地區、大運河文化帶、粵港澳大灣區和以國家公園為主體的自然保護地等重點區域環境司法保護。踐行綠水青山就是金山銀山理念,統籌協調推進經濟高質量發展與生態環境高水平保護,努力營造穩定、公平、透明、綠色的法治化營商環境,支持傳統產業升級轉型和環保節能新興產業發展,推動形成綠色生產方式和生活方式。
  堅持體制機制創新,推進環境資源審判制度體系和審判能力現代化。截至2019年底,全國共有環境資源專門審判機構1353個,其中環境資源審判庭513個(包括26家高級人民法院,118家中級人民法院及368家基層人民法院),合議庭749個,人民法庭91個;共有23家高級人民法院實行環境資源民事、行政、刑事案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。積極推進建立以流域等生態系統或者生態功能區為單位的跨行政區劃集中管轄,探索跨省級行政區劃集中管轄機制。堅持裁判中立的前提下,推進建立與檢察機關、公安機關、行政執法部門的外部協調聯動機制。充分發揮行政調解、行政裁決、人法小寶

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