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绿色发展·协作保障服务保障长江经济带发展检察白皮书(2019)
【发布部门】 最高人民检察院【类别】 司法白皮书
【发布日期】 2020.01.14
【全文】法宝引证码CLI.WP.13716    

绿色发展·协作保障服务保障长江经济带发展检察白皮书(2019)
(2020年1月14日发布)


前言

  长江经济带横跨我国东中西三大区域,人口和生产总值均超过全国的40%,既是我国经济重心,也是重要的生态宝库。推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略,对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

  党的十八大以来,习近平总书记先后对长江经济带发展作出“共抓大保护,不搞大开发”“用最严格制度最严密法治保护生态环境,打好污染防治攻坚战”“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”等重要指示,为实施长江经济带发展战略指明了前进方向、提供了根本遵循。

  党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),明确了“加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理”“健全生态环境监测和评价制度,完善生态环境公益诉讼制度,落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度,实行生态环境损害责任终身追究制”等重大任务,对推动长江经济带发展提出了新的更高要求。

  2019年,长江经济带11省市检察机关积极贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,主动服务党和国家工作大局,按照最高人民检察院(以下简称最高检)服务保障长江经济带工作部署,聚焦长江流域生态环境保护突出问题,以首届服务保障长江经济带发展检察论坛成果《关于长江经济带检察机关办理长江流域生态环境资源案件加强协作配合的意见》(以下简称《意见》)为指引,主动监督、智慧履职、铁面司法,为服务保障长江经济带高质量发展提供坚强的检察司法保障。

开弓没有回头箭


  2020年,检察机关将认真贯彻落实《2020年推动长江经济带发展工作要点》,全面协调充分发挥“四大检察”职能,继续深化“10项检察举措”,进一步优化检察协作机制,不断提升司法保障能力,为把长江经济带建设成为“黄金经济带”作出新的更大贡献。

  一、坚持以办案为中心,加大生态环境司法保护力度

  (一)依法严惩各类破坏长江流域生态环境资源刑事犯罪。2019年,长江经济带11省市检察机关对破坏环境资源犯罪案件批准逮捕4336件7084人,同比分别增长44.39%和43.05%;提起公诉12504件22310人,同比分别增长15.78%和20.26%。其中,非法采矿罪占12.58%,污染环境罪占6.88%,非法收购、运输、出售、珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪占6.29%,非法占用农用地罪占11.46%,滥伐林木罪占22.15%,非法捕捞水产品罪占18.17%,上述6个罪名案件数占总案件数的77.53%。深化破坏环境资源犯罪专项立案监督,重点针对长江流域工业废水偷排、危险化学品泄露、固体垃圾倾倒以及非法捕捞、非法采砂、非法占用沿江滩涂等违法犯罪,坚决纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、降格处理等问题,共受理监督立案819件,要求公安机关说明不立案理由722件,公安机关主动立案592件814人,监督公安机关立案51件65人。紧密结合扫黑除恶专项斗争,严惩非法码头、非法采砂等违法行为背后的黑恶势力犯罪,坚决肃清源头,形成打击生态环境领域违法犯罪高压态势。江苏省泰州市人民检察院与靖江市人民检察院一体化办理王某某等61人捕捞、贩卖、收购长江鳗鱼案,对犯罪行为进行全链条式打击,并要求承担生态资源损害赔偿责任,中央电视台对该案庭审进行全程直播。浙江省杭州市余杭区人民检察院办理百仗溪环境污染刑事附带民事公益诉讼案,积极引导侦查机关赴江苏、安徽两省侦查取证,对涉案16名被告人提起公诉同时,对洪某某等20个民事侵权主体依法提起刑事附带民事公益诉讼,判决被告承担生态环境损害赔偿共计380万元用于生态修复。湖北省荆州市人民检察院注重串并案研判,提前介入引导侦查,深挖长江首起非法采砂涉黑命案,打掉一个在洪湖燕窝段水域长期通过暴力、威胁手段垄断非法采砂业务,造成1死2轻伤的14人黑社会性质组织,最终组织领导者被告人张某被核准死缓,其余13名成员分别被判处三至十三年有期徒刑。湖南省检察机关将公益诉讼检察工作融入扫黑除恶专项斗争中,在办理公安部督办的“7·24”团伙涉黑涉恶系列案时,对其在长江流域非法采砂提起刑事附带民事公益诉讼或民事公益诉讼,向损害公益的黑恶势力依法索赔。

  (二)以维护公益为核心,推动解决危害长江生态环境“老大难”问题。2019年,长江经济带11省市检察机关共立案环境资源领域公益诉讼案件30212件,办理诉前程序26271件,其中发出民事诉前公告1823件,向相关环境资源主管部门发出诉前检察建议督促依法履职24448件;对破坏环境资源的单位或个人单独提起民事公益诉讼案件190件,提起刑事附带民事公益诉讼案件1391件;对不依法履职的环境资源主管部门提起行政公益诉讼案件160件。充分发挥公益诉讼检察对生态环境保护的特殊作用,持续聚焦水、土壤污染防治等重点、难点,着力解决水资源保护、水污染防治和水生物多样性保护问题;通过办理有影响、有震动的公益诉讼案件,推动解决危害长江生态环境顽疾。江苏省扬州市、广陵区两级检察机关通过办理中央第四环保督察组交

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