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上海市第三中級人民法院涉食品安全案件審判白皮書及典型案例
【發布部門】 上海市第三中級人民法院【類別】 司法白皮書
【發布日期】 2019.09.03
【全文】法寶引證碼CLI.WP.13147    

上海市第三中級人民法院涉食品安全案件審判白皮書及典型案例
(2019年9月3日)


  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想,從黨和國家事業發展全局、實現中華民族偉大複興中國夢的戰略高度,把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署。黨的十九大報告明確提出,實施食品安全戰略,讓人民吃得放心。

  上海市第三中級人民法院(以下簡稱上海三中院)自成立伊始即管轄全市重大危害食品安全一審刑事案件以及由全市基層法院審理的相關刑事案件的二審案件。自2017年5月1日起,上海鐵路運輸法院(以下簡稱上鐵法院)管轄發生在閔行、徐彙、黃浦、楊浦區的一審涉食品安全民事案件;上海三中院管轄發生在本市的重大涉食品安全民事案件及經上鐵法院審理後提起上訴的二審案件。

  集中管轄以來,上海三中院充分發揮審判職能,審理了一系列涉食品安全案件,積極履行司法職能,保障人民群眾舌尖上的安全。我們對2017年5月至2019年6月期間,履行刑事、民事案件集中管轄職能、發揮綜合保護作用的情況進行分析,並就食品生產經營及監管領域存在的問題提出改進建議。

  一、基本情況

  2017年5月1日至2019年6月30日,上海三中院和全市基層法院共審理危害食品安全刑事案件66件,其中基層法院審理一審案件58件,上海三中院審理一審案件1件、審理二審案件7件;上海三中院和上鐵法院共審理涉食品安全民事案件1169件,其中上鐵法院審理1060件,上海三中院審理109件。涉食品安全刑事和民事案件主要有以下特點:

  (一)從刑事案件來看

  1.涉案食品種類繁多。涉案食品種類包括白酒、葡萄酒、奶粉、牛肉、狗肉、豆瓣醬、調味品等。反映出涉食品安全違法犯罪活動已經滲入到人民群眾生產生活的方方面面,嚴重危害人民群眾的生命健康安全,破壞社會主義市場經濟秩序,具有嚴重的社會危害性。

  2.作案手段多樣。近年來出現了將已過保質期的乳制品冒充合格產品、以低檔白酒冒充高檔白酒等犯罪手段。這些新型的作案手段具有較高的隱蔽性,增加了查證和打擊犯罪的難度。
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  3.判處緩刑的一律適用禁止令。鑒于危害食品安全犯罪的社會危害性,對于判處緩刑的被告人一律依法宣告禁止令,禁止被告人在緩刑考驗期內從事食品的生產、銷售及相關活動。同時加大罰金的處罰力度,不讓適用非監禁刑的被告人在經濟上“占便宜”。

  (二)從民事案件來看

  1.網購食品案件占比較高且涉及日常消費各個方面。網購食品安全糾紛案件占全部涉食品安全民事案件數的64.4%,且案件標的物包括酒、茶葉、巧克力、牛肉幹、奶粉等普通食品,還有人參、靈芝、魚肝油等保健食品。反映出人們消費方式發生改變,通過網絡渠道購買食品的消費方式日益普遍,且糾紛多發。

  2.原告多有類似訴訟經驗。九成以上訴訟案件原告在本市及其他省市法院有多起類似訴訟,反映出食品安全專業維權特征明顯。

  3.涉及進口食品的案件較多。五成以上案件涉及進口食品問題,如食品經營者銷售的進口食品未按照《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)規定經國家出入境檢驗檢疫部門檢疫等等。反映出通過網絡購買進口食品消費需求日益增加,以代購等名義銷售未經檢驗檢疫的進口食品現象較為普遍。

  二、主要做法

  按照中央對食品安全“四個最嚴”的總體要求,充分發揮跨行政區劃法院司法職能,充分發揮集中管轄制度優勢,組建涉食品安全案件專業化審判團隊,保障法律統一實施,為上海爭創國家食品安全示範城市、鞏固和深化建設市民滿意的食品安全城市提供保障。

  (一)刑事審判方面

  1.強化“最嚴”理念,依法准確打擊犯罪。准確理解和把握政策精神和法律規定,堅持“最嚴”的理念和標准,准確判斷犯罪行為的主觀惡性和社會危害程度,嚴格適用法律,依法加大打擊力度。比如一起被告人使用氰化物誘殺狗並屠宰銷售的案件,一審對被告人的行為認定為情節嚴重,判處有期徒刑六年。二審中,其辯護人以全國其他省市20多份判例均未適用司法解釋的從重條款為由,認為不應適用從重情節。對此,我院依據公安部、衛生部發布的毒品目錄以及氰化物的化學特性,認定氰化物毒害性強,必須嚴厲打擊,依法要從重懲處,因此駁回上訴,維持原判。

  2.加強行刑銜接,形成打擊合力。在上海市高院與公安、檢察機關以及市食安辦、食藥監局聯合制定了《上海市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》的基礎上,我院與市食藥監局簽訂了《關于加強重大食品藥品案件行政執法與刑事司法銜接工作備忘錄》,強化法院對行政處罰實施的銜接和監督,加強對食品藥品檢驗檢測和風險評估認定的協助,建立雙方對食品藥品安全重大信息的溝通和公布機制,發揮各自優勢,共同提升執法司法水平。

  3.建立重大案件專項審理工作機制,確保法律效果、社會效果的統一。對人民群眾反映強烈以及新聞媒體普遍關注的大要案,嚴把案件事實關、證據關、適用法律關和審判程序關,確保定罪准確、量刑適當、程序合法。比

  ······法小寶

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