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广州法院的司法改革(1949-2016)
【发布部门】 广州市中级人民法院【类别】 司法白皮书
【发布日期】 2019.05.17
【全文】法宝引证码CLI.WP.12606    

广州法院的司法改革(1949-2016)
(广州市中级人民法院 2016年5月17日)


目录

  前言
  一、改革基本进程
  二、优化机构设置
  三、创新审判机制
  四、加强监督管理
  五、推进司法公开
  六、提高司法能力
  七、深化改革规划
  结束语

  前言

  历史总能给人以深刻启示。广州市中级人民法院于1949年11月1日建院,作为全国建院历史最长、审判任务最为繁重的中级法院之一,与共和国的法治事业一起成长。广州法院地处国家中心城市,建院历史悠久,案件资源充沛,其推进司法改革的历史进程,是中国司法改革波澜壮阔的宏大场景中的一幕,为中国法治建设提供丰富的基层实践和经验。六十多年来,广州法院秉承“敢为人先”的广州精神,锐意改革,领潮争先,践行司法为民,维护公平正义,为广州经济社会发展提供了有力的司法保障。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华,最高法院院长周强,广东省委常委、广州市委书记任学锋等领导对广州法院的改革探索给予充分肯定。

  一、改革基本进程

  六十多年来,广州法院的司法改革经历了几个不同的历史阶段。
  第一阶段(1949-1965年):启动司法改革阶段。1949年10月1日,中华人民共和国成立,新中国司法制度发生了根本性的变革,司法审判进入一个新的历史时期。1949年11月1日,广州市人民法院正式成立,是全国最早成立的中级法院之一。1952年12月,广州市建立各区人民法院。1952年开展的司法改革运动,对稳定和巩固新政权起到了积极作用。当时全国统一的民事、刑事诉讼程序制度尚未建立,广州市人民法院根据解放区的司法原则及广州市的实际,先后制订了《办理民刑案件暂行办法》、《刑罚上几个问题的说明》,规范了案件的管辖、调解、回避、代理、辩护、复核等审判程序以及刑事案件的罪名认定、刑罚适用、量刑标准、处刑原则等,并实行公开审判、就地审判、巡回审判以及陪审制度、调解制度。至1953年底,广州市两级法院共办理刑事和民事案件58401宗,有力地惩办了反革命分子和重大刑事犯罪分子,及时解决了一大批婚姻、房屋、劳资等民事纠纷,对巩固新生政权、恢复国民经济和促进社会改革起了积极作用。1954年,我国第一部《宪法》和《人民法院组织法》颁布实施。翌年,广州市人民法院改称广州市中级人民法院。广州市两级法院认真执行《宪法》和《人民法院组织法》的规定,建立健全了审判机构,依法办理了大量刑事、民事案件。
  第二阶段(1966-1976年):司法改革基本停滞阶段。1966年,“文化大革命”开始,中国司法制度遭到严重破坏,广州市两级法院在组织机构、干部队伍、审判工作方面都遭到严重破坏,处于半瘫痪状态。1968年,广州市两级法院实行军事管制,审判工作先后被广州市公安机关军事管制委员会办案办公室和广州市革命委员保卫组第五办公室所取代。这时期的审判工作,完全废弃法定的程序和制度,刑事案件采取侦查、批捕、起诉、审判一竿子到底的做法,造成一批冤、假、错案,而民事案件主要受理婚姻案件。1972年,广州市两级法院相继恢复和行使审判权,至1976年这段期间,受“左”的影响,司法改革基本停滞。
  第三阶段(1977年2011年):司法改革有序推进阶段。1978年,党的十一届三中全会开启了改革开放的历史时期,确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针,恢复重建了司法制度,各主要部门法相继颁布。与此同时,司法改革也全面启动、有序推进。从20世纪80年代,广州市两级法院开始了以强化庭审功能、扩大审判公开、建设职业化法官队伍等为重点内容的审判方式改革和司法职业化改革。1997年,党的十五大召开,确定了依法治国的基本方略,明确提出了推进司法改革的任务。1999年,最高法院颁布实施第一个《人民法院五年改革纲要》,正式启动了统一规划部署和组织实施的大规模司法改革。2005年和2009年,最高法院先后颁布实施第二个、第三个《人民法院五年改革纲要》。广州法院按照中央和最高法院的要求和部署,结合广州法院实际,从影响司法公正的关键环节入手,有序推进各项改革,多项改革举措走在全国前列。
  第四阶段(2012年至今):司法改革全面深化阶段。2012年,党的十八大召开,从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度,作出了进一步深化司法体制改革的重要战略部署。2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确定了推进法治中国建设、深化司法体制改革的主要任务。2014年,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标,从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革举措。人民法院司法改革面临前所未有的重大历史机遇。2015年,最高法院制定《关于全面深化人民法院改革的意见》,并将之作为《人民法院第四个五年改革纲要(2014--2018)》贯彻实施。2015年12月,广州法院被确定为广东省深化司法体制改革第二批试点单位。这一阶段,广州法院全面深化司法改革,积极推进审判权运行机制、司法责任制、人员分类管理

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