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上海高院发布2018年度行政审判白皮书及十大案例
【发布部门】 上海市高级人民法院【类别】 司法白皮书
【发布日期】 2019.05.29
【全文】法宝引证码CLI.WP.12592    

上海高院发布2018年度行政审判白皮书及十大案例
(2019年5月29日)


  2018年,全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚定不移落实以人民为中心的发展思想,充分发挥行政审判职能,深入推进行政案件集中管辖,以行政争议实质性解决为工作重点,切实保护当事人合法权益,促进行政机关依法行政,行政审判工作取得新发展。

  一、2018年上海行政诉讼总体情况和特点

  2018,全市法院共受理一审、二审行政案件9262件。其中,一审5466件,二审3796件。同期,全市法院共审结一审、二审行政案件9896件。其中,一审行政案件中通过协调化解方式解决行政争议的1364件,协调和解率22.8%。

  (一)行政诉讼案件数量增减呈现新态势

  2018年,全市法院受理一审行政案件5466件,较2017年的7675件减少28.78%,改变了以往收案逐年增长的走势,自2012年起连续增长6年之后首次出现下降,呈现出新的态势。



  (二)服务上海经济社会发展采取新举措

  2018年,上海法院着力履行行政审判司法职能,为本市优化营商环境、举办进博会以及五个中心建设,加强城市精细化管理提供司法保障,积极服务上海经济社会平稳有序发展。在优化营商环境方面,根据《上海市高级人民法院关于充分发挥审判职能作用 为企业家创新创业营造良好法治环境的实施意见》等文件要求,依法妥善审理行政协议、行政征收等案件,充分保护诚实守信企业家的合法权益。在服务保障进博会方面,在进博会筹办、举办期间加强对社会治安、道路交通、市容环境整治、食品卫生、园区管理等方面采取临时性行政管理措施或应急处置措施等可能引发行政诉讼的司法应对,为进博会的顺利举行提供司法保障。在服务城市精细管理方面,本市三级法院稳妥处理了一系列重大疑难行政案件,确保本市相关重点工作依法有序推进。

  (三)司法体制改革形成行政诉讼管辖新格局

  2018年上海法院深入推进行政案件集中管辖改革,将原由全市基层法院审理的一审行政案件集中划归由浦东、闵行、静安及上海铁路运输法院管辖,在全国范围内首次实现全省(市)基层法院行政案件全部集中、交叉管辖。改革方案实施半年来,运行总体平稳,行政机关应诉与法院审判工作衔接较为顺畅,案件收、结保持良性态势,行政案件协调化解率等审判指标总体向好。

  (四)行政争议实质解决彰显行政审判新作为

  2018年,上海高院将“深化行政争议实质性解决机制改革,细化完善行政案件协调化解相关工作规范”作为全年行政审判的重点工作,制定相关文件,建立健全多项工作机制,上海市高、中院及行政案件集中管辖基层法院全部完成行政争议多元调处中心设立工作。调处中心聘请了高校学者、律师、人民调解员、退休法官、人大代表、行政机关相关部门负责人担任调处委员,真正实现了调处中心组成人员多元化、调处平台多层次、调处节点全流程、调处成效考评可视化,有力推动行政争议实质解决。

  (五)原告提起行政诉讼不断呈现新特点

  2018年当事人向本市法院提起的行政诉讼呈现三个特点:一是企业法人作为原告的案件占比有所增加。2018年企业法人作为原告的一审行政案件占一审行政案件总数的11.47%,较2017年的10.25%有所增加。二是原告诉求涉及民生领域的增多。如交通类、劳动和社会保障类、环保类等案件数量均有上升。三是原告起诉的新类型案件增多。2018年,本市法院审理的新类型行政案件主要有:要求央行上海分行履行征信监管职责案件、涉及本市存量房屋买卖合同网签备案后设立抵押权登记的行政案件、涉及网约车、顺风车监管等新类型案件。

  (六)行政文件备案审查建立多项新机制

  行政规范性文件的制定和实施关系城市管理和依法行政各个方面,行政规范性文件的备案审查需各方协力推进。市人大、市政府与法院在行政规范性文件备案审查方面建立多项新机制,取得明显成效。2018年,市法治政府建设工作领导小组办公室、市检察院、市高院共同签署《关于本市建立行政规范性文件审查衔接工作机制的指导意见》。全市法院积极贯彻《指导意见》的要求,多次组织并参与关于特定规范性文件监督管理方面的良性互动活动;通过事先建言和事后监督对本市各类规范性文件的制定、修改和实施进行合法性把关,为规范性文件的制定实施把脉问诊。

  (七)行政机关应诉工作不断取得新突破

  2018年全市行政机关负责人出庭应诉1167件次,占开庭行政案件总数的17.51%,较2017年提高了2.53个百分点。本市政府法制部门多措并举、积极作为,和法院合力推进行政机关出庭应诉工作,取得新的突破。2018年上海法院与市政府法制部门多次联合组织集中庭审旁听活动,法院庭前精心挑选案件,庭审规范有序,庭后认真进行讲评、开展交流,与政府部门共同建立行政负责人出庭、旁听、讲评交流三合一模式,打造行政诉讼庭审旁听制度的2.0升级版,“上海市行政机关负责人出庭旁听讲评‘三合一’”项目经原市政府法制办申报获评第五届“中国法治政府奖”。

  二、行政诉讼中发现的困难和问题

  (一)行政执法工作中存在的问题

  2018年本市各级行政机关推进法治政府建设,依法行政的情况总

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