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《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書
【發布部門】 國務院新聞辦公室【類別】 政府白皮書
【發布日期】 2019.06
【全文】法寶引證碼CLI.WP.12623    

《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書
(中華人民共和國國務院新聞辦公室 2019年6月)


  目錄

  前言
  一、美國挑起對華經貿摩擦損害兩國和全球利益
  二、美國在中美經貿磋商中出爾反爾、不講誠信
  三、中國始終堅持平等、互利、誠信的磋商立場
  結束語

  前言

  中美經貿關系是兩國關系的“壓艙石”和“推進器”,事關兩國人民根本利益,事關世界繁榮與穩定。兩國建交以來,雙邊經貿關系持續發展,合作領域不斷拓寬,合作水平不斷提高,形成了高度互補、利益交融的互利共贏關系,不僅兩國受益,而且惠及全球。
  由于發展階段、經濟制度不同,兩國在經貿合作中難免出現分歧和摩擦。在中美經貿關系發展曆程中,也曾多次出現波折、面臨困難局面。兩國本著理性、合作的態度,通過對話協商解決問題,化解了矛盾、縮小了分歧,雙邊經貿關系更趨成熟。
  2017年新一屆美國政府上任以來,以加征關稅等手段相威脅,頻頻挑起與主要貿易夥伴之間的經貿摩擦。2018年3月以來,針對美國政府單方面發起的中美經貿摩擦,中國不得不采取有力應對措施,堅決捍衛國家和人民利益。同時,中國始終堅持通過對話協商解決爭議的基本立場,與美國開展多輪經貿磋商,努力穩定雙邊經貿關系。中國的態度是一貫的、明確的。中美合則兩利,鬥則俱傷,合作是雙方唯一正確的選擇。對于兩國經貿分歧和摩擦,中國願意采取合作的方式加以解決,推動達成互利雙贏的協議。但合作是有原則的,磋商是有底線的,在重大原則問題上中國決不讓步。對于貿易戰,中國不願打,不怕打,必要時不得不打,這個態度一直沒變。
  為全面介紹中美經貿磋商基本情況,闡明中國對中美經貿磋商的政策立場,中國政府特發布此白皮書。

  一、美國挑起對華經貿摩擦損害兩國和全球利益

  現任美國政府奉行“美國優先”政策,對外采取一系列單邊主義和保護主義措施,動輒使用關稅“大棒”,將自身利益訴求強加于他國。美國啟用塵封多年的“201調查”“232調查”等手段,對各主要貿易夥伴頻頻出手,攪亂全球經貿格局。美國還將矛頭對准中國,于2017年8月啟動單邊色彩濃厚的“301調查”,無視中國多年來在加強知識產權保護、改善外資營商環境等方面的不懈努力和取得的巨大成績,對中國作出諸多不客觀的負面評價,采取加征關稅、限制投資等經貿限制措施,挑起中美經貿摩擦。

  美國無視中美經濟結構、發展階段特點和國際產業分工現實,堅持認為中國采取不公平、不對等的貿易政策,導致美國出現對華貿易逆差,在雙邊經貿交往中“吃了虧”,並對華采取單邊加征關稅措施。事實上,在經濟全球化時代,中美兩國經濟高度融合,共同構成完整的產業鏈,兩國經濟連骨帶筋、互利共贏,把貿易逆差當作“吃虧”是算錯了賬。美國對中國采取的貿易限制措施不利于中國,也不利于美國,更不利于全球。

  (一)美國加征關稅措施損人不利己
  美國政府對中國輸美商品加征關稅,阻礙雙邊貿易投資合作,影響兩國乃至全球市場信心和經濟平穩運行。美國的關稅措施導致中國對美出口額下滑,2019年1月至4月同比下降9.7%(注4),連續5個月下降。同時,由于中國不得不針對美國加稅采取加征關稅應對,美國對華出口連續8個月下降(注5)。中美經貿摩擦帶來的不確定性使兩國企業對開展投資合作持觀望態度,中國對美投資持續下滑,美國對華投資增速也明顯降低。據中國有關方面統計,2018年中國企業對美直接投資57.9億美元,同比下降10%(注6)。2018年美國實際對華投資金額26.9億美元(注7),增速從2017年的11%大幅回落至1.5%。由于中美經貿摩擦前景不明,世界貿易組織將2019年全球貿易增長速度由3.7%下調至2.6%(注8)。
  (二)貿易戰沒有給美國帶來所謂的“再次偉大”
  加征關稅措施不僅沒有推動美國經濟增長,反而帶來了嚴重傷害。
  一是提高美國企業生產成本。中美制造業相互依存度很高,許多美國制造商依賴中國的原材料和中間品,短期內難以找到合適的替代供應商,只能承擔加征關稅的成本。
  二是抬升美國國內物價。進口中國物美價廉的消費品是美國通脹率長期保持低位的重要因素之一。加征關稅後,中國產品最終銷售價格提高,實際上美國消費者也承擔了關稅成本。美國全國零售商聯合會研究顯示,僅對中國家具征收25%關稅一項,就使美國消費者每年多付出46億美元的額外支出(注9)。
  三是影響美國經濟增長和民生。美國商會和榮鼎集團2019年3月聯合發布的報告顯示,受中美經貿摩擦影響,2019年及未來4年美國國內生產總值將可能每年減少640億至910億美元,約占美國國內生產總值總額的0.3%-0.5%。如美國對所有中國輸美商品征收25%關稅,未來10年美國國內生產總值將累計減少1萬億美元(注10)。美國智庫“貿易夥伴”(Trade Partnership)2019年2月發布的研究報告顯示,如美國對所有中國輸美商品加征25%的關稅,美國國內生產總值將減少1.01%,就業崗位將減少216萬個,一個四口之家每年支出將增加2294美元(注11)。
  四是阻礙美對華出口。美中貿易全國委員會2019年5月1日發布的《各州對華出口報告—— 2019》指出,2009年至2018年十年間,美國對華出口支撐了超過110萬個美國就業崗位,中國市場

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