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天津環境資源審判白皮書(2016-2018)
【發布部門】 天津市高級人民法院【類別】 司法白皮書
【發布日期】 2019.06.05
【全文】法寶引證碼CLI.WP.12641    

天津環境資源審判白皮書(2016-2018)


       目 錄

  前  言
  一、充分發揮環境資源審判職能作用
  (一)依法嚴厲懲治環境資源犯罪
  (二)切實保障人民群眾環境民事權益
  (三)督促和支持行政機關依法行政
  (四)依法審理環境公益訴訟案件
  (五)積極探索生態環境損害賠償訴訟規則
  二、積極推進環境資源審判專業化建設
  (一)大力推進審判組織專門化建設
  (二)健全完善環資審判機制
  (三)不斷提升環資審判專業化水平
  三、積極創新環資審判理念和舉措
  (一)樹立現代環境資源司法理念
  (二)服務保障區域生態文明建設
  (三)探索生態環境修複司法舉措
  四、努力構建多元共治的環境資源保護新格局
  (一)推動建立環境資源保護協調聯動機制
  (二)建立健全京津冀環境資源區域協作機制
  (三)完善環境資源審判的公眾參與機制
  五、持續提升天津法院環境資源審判影響力
  (一)提升審判質效,打造精品案例
  (二)積極開展調研,實現理論研究與實踐探索雙輪驅動
  展  望
  附錄一 環境資源審判指導性文件
  附錄二 天津法院環境資源審判十大典型案例

  前  言

  建設生態文明,關系人民福祉,關乎民族未來。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的戰略高度,對生態文明建設作出一系列頂層設計、決策部署和制度安排。十九大提出要推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出了生態文明建設是中華民族永續發展的根本大計,要堅決打好汙染防治攻堅戰,推動生態文明建設邁上新台階,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。
  天津雖為城市但同時擁有山地、林地、水系、海域等多種生態體系,天津市委提出要堅持綠色發展,建設宜居型綠色示範城市的發展規劃。近年來,天津法院順應區域發展趨勢,自覺融入京津冀協同發展戰略,建立健全環境資源審判工作機制,努力為天津高質量發展提供優質高效的司法服務和保障。習近平總書記在今年京津冀協同發展座談會上,再次強調要堅持綠水青山就是金山銀山的理念,要持之以痡懦i京津冀地區生態建設,加快形成節約能源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。在2019年世界環境日來臨之際,天津法院發布環境資源審判白皮書,一方面對環境資源審判工作進行階段性總結,向社會各界展示天津法院在推動生態文明建設進程中作出的努力和取得的成效;另一方面也藉此對以往工作進行全面梳理審視,發現不足、找准方向,在黨的十九大精神和習近平生態文明思想指引下,推進環境資源審判領域的改革創新,全面提升審判水平,為天津生態文明建設提供更加有力的司法保障。

  一、充分發揮環境資源審判職能作用
  充分發揮環境資源刑事、民事、行政審判職能作用,為生態環境安全和人民群眾環境權益提供司法保障。2016年至2018年,天津法院共受理各類環境資源案件2078件,審結2022件。
  (一)依法嚴厲懲治環境資源犯罪
  2016年至2018年,全市法院共受理各類環境資源刑事案件132件,審結130件。278人受到刑事處罰,其中從事電鍍、酸洗、油類清洗業務的占80%以上,犯罪行為通常為非法傾倒、就地排放汙染物,造成水體、大氣和土壤汙染。為統一裁量標准和尺度,2018年市高級法院聯合市公安局、市檢察院、市生態局等部門會簽了《關于審理環境汙染刑事案件有關問題的意見》。通過加大刑事打擊力度、嚴格裁判標准、控制緩刑適用、加重財產刑等,基本形成了嚴厲打擊環境犯罪的高壓態勢,有效發揮了刑罰在保護生態環境和自然資源安全方面的震懾作用。
  例如:張某汙染犯罪案,被告人在未取得經營許可的情況下,長期在京津冀交界處將廢舊蓄電池(屬于危險廢物)進行拆解,加工成鉛錠出售,並打造暗管,隨意排放生產廢水,熔鉛爐廢氣無處理措施直接排放,造成了周圍大面積水體、土壤、空氣的直接汙染,嚴重影響了京津冀的區域環境。法院結合被告人的犯罪情節,嚴格適用有關法律,對被告人判處了較重的刑罰,取得了較好的震懾犯罪的效果。
  (二)切實保障人民群眾環境民事權益
  2016年至2018年,全市法院共受理各類環境資源民事案件1058件,審結1019件。民事案件多為自然人作為原告起訴企業法人。案件類型涵蓋礦、林、農等資源類、海洋類、相鄰關系汙染侵權類等,案由範圍不斷擴大,社會關注度日益增長。民事審判中,嚴格貫徹損害擔責、全面賠償原則,依法維護了人民群眾的環境權益,促進了生態環境修複改善和自然資源合理開發利用。
  例如:法院受理的海濱大道、津秦鐵路、康菲石油汙染等集團訴訟,在切實保護合法權益同時,注重維護社會穩定,引導各方當事人在訴訟過程中合法合理解決爭議。又如某奶牛場起訴的環境汙染案和某檢疫場起訴的環境汙染案中,法院注重平衡當事人權利救濟與生態環境保護,依法協調環境保護與經濟發展的關系,通過合理分配舉證責任,科學認定因果關系,司法裁判對

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