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2018年度全省法院環境資源審判工作白皮書
【發布部門】 江蘇省高級人民法院【類別】 司法白皮書
【發布日期】 2019.05.24
【全文】法寶引證碼CLI.WP.12638    

2018年度全省法院環境資源審判工作白皮書
(江蘇省高級人民法院 2019年5月24日)


前言

  綠色是生命的象征、大自然的底色,更是美好生活的基礎、人民群眾的期盼。生態文明建設是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題,更是關系中華民族永續發展的根本大計。2018年5月18日,習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表重要講話,提出新時代推進生態文明建設的原則,強調要加快構建生態文明體系,總結並闡述了習近平生態文明思想,為新時代推進生態文明建設提供了強大思想武器。2018年,江蘇法院深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神,在江蘇省委領導和最高人民法院指導下,堅持以人民為中心的發展思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,積極回應人民群眾對生態環境保護的重大關切,探索創新審判工作機制,不斷提升環境資源司法能力,充分發揮審判職能作用,為生態文明建設提供有力司法服務和保障,促進新舊動能轉換和經濟高質量發展。

  始終堅持以人民為中心理念。將人民群眾對美好生活的向往,作為環境資源審判工作的根本出發點和落腳點,積極創新工作方法,依法保障人民群眾對環境司法的知情權、參與權和監督權,切實保障人民群眾在健康、舒適、優美生態環境中生存發展的權利,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  深入推進汙染防治攻堅。圍繞突出環境問題整改工作,助力“263”專項整治行動,堅持保護優先,加大對大氣、水、土壤等汙染案件審理力度,綜合運用刑事、民事和行政責任方式,促進環境整體改善。把握“共抓大保護、不搞大開發”的核心要義,充分發揮審判職能作用,為長江江蘇段再現“一江清水、兩岸蔥綠”提供有力的司法服務和保障。

  切實貫徹最嚴格制度最嚴密法治保護要求。堅守法律底線,牢固樹立生態紅線不可觸碰理念,健全完善行政執法與環境司法銜接機制,依法懲治嚴重汙染環境、破壞生態等犯罪行為。啟動運行“9+1”審判機制落實專門化審判,實施最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度,著力解決生態環境修複難等問題,推動實現環境資源審判政治效果、法律效果、生態效果和社會效果的統一。

  一、依法妥善審理環境資源案件,為生態文明建設與綠色發展保駕護航

  江蘇法院圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標,將執法辦案作為第一要務,在受理案件數量大幅增長的情況下,圓滿完成審判工作任務,保護國家生態環境和自然資源安全。2018年全省法院共受理環境資源一審案件8596件,同比增加150.4%,結案7786件,同比增加136.8%,結案率90.58%。新收一審環境資源類刑事案件1393件,結案1128件,對3077名汙染者追究刑事責任,共判處汙染者賠償環境損害修複費用1.19億元。

  全省法院2016-2018年環境資源一審案件收結案圖


  (一)依法支持“兩減六治三提升”專項整治行動,配合打好汙染防治攻堅戰

  “263”專項整治行動是江蘇省委、省政府落實中央環保督察整改要求的具體舉措,是全面提升生態文明建設水平的實際行動。全省法院充分發揮審判職能,積極配合省委、省政府打好汙染防治攻堅戰,在妥善審理環境案件的同時,依法審查環境行政非訴案件,支持行政機關依法處罰環境違法行為,為環境資源行政主管部門依法履行環保職責提供司法保障。2018年全省法院共受理非訴行政執行案件4803件,執行完畢4707件。

  --減少落後產能,降低汙染排放。注重源頭防治,促進企業降低汙染排放,實現環境保護與經濟發展的利益平衡。連雲港中院審理的北京市朝陽區自然之友環境研究所與連雲港某公司環境民事公益訴訟案,充分平衡生態環境公共利益與地區經濟發展的關系,以調解方式結案,被告企業自願通過支付大氣汙染環境治理費直接用于大氣生態環境治理、加大技改投入在達標排放基礎上實現超低排放、為當地生態環境治理,增強公民環保意識提供勞務代償等方式積極彌補、修複治理當地大氣生態環境,明確了大氣汙染治理費用的使用、勞役代償的具體方案、後續技改投入等責任承擔履行的監督方式,環境公益訴訟目的得以實現。

  --治理環境隱患,提升環境質量。通過司法助力化工企業整治、治理畜禽養殖汙染等手段,有效防範和化解環境風險,促進環境質量改善。南通地區法院對未按法定程序實施的強制拆除行為確認違法,對于行政機關為落實中央、省級環保督查要求,對汙染企業作出的限期拆除汙染工段、設備及材料的行政行為的合法性予以確認,支持專項整治中對浪費資源和嚴重汙染環境的落後生產技術、工藝、設備和產品進行限期淘汰的行政執法工作,取得良好工作成效;宿遷市宿豫區法院對將養鴿項目改建為規模化養豬項目的某肉鴿養殖專業合作社在未建設合格的汙染防治配套設施即投入生產和使用的違法行為,依法采取強制執行措施,支持環保部門依法行政。

  --助力行政執法,改善執法環境。實現環境執法與司法聯動,維護環境行政執法的嚴肅性,保障環境保護法律、法規的有效實施,促進環境守法成為常態。灌南法院針對灌南縣堆溝港鎮灌河沿岸碼頭揚塵及占用灘塗問題,

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