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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告(2016)
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2016.06.30
【全文】法寶引證碼CLI.WR.8058    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國食品安全法》實施情況的報告
--2016年6月30日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上
全國人大常委會委員長 張德江


全國人民代表大會常務委員會:
  食品安全事關廣大人民群眾身體健康和生命安全,是重大的民生工程、民心工程,也是重大的經濟問題、社會問題和政治問題。習近平總書記指出,要用最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。為推動修訂後的食品安全法全面、深入地貫徹實施,全國人大常委會執法檢查組于今年4月至5月開展了食品安全法執法檢查。現在,我代表執法檢查組向常委會作報告。
  一、執法檢查的總體情況
  2015年4月,全國人大常委會第十四次會議對食品安全法進行了全面修訂,審議通過了新修訂的食品安全法,同年10月1日起施行。這次執法檢查是在食品安全法修訂實施半年多的時候開展的,也是自2009年食品安全法離婚不離婚是人家自己的事施行以來全國人大常委會開展的第三次執法檢查,這充分體現了全國人大常委會對該法實施情況的高度重視。本次執法檢查的主要目的是深入宣傳、實施被譽為“史上最嚴”的新食品安全法,督促政府建立健全統一權威的食品安全監管體制,推動食品安全戰略、治理體系和治理能力建設,落實最嚴格的食品安全監管制度,著力發現和解決當前食品安全領域存在的突出問題,切實改善食品安全狀況,保障人民群眾的身體健康和生命安全,維護社會和諧穩定。
  根據全國人大常委會監督工作計劃安排,今年3月下旬,全國人大教科文衛委員會先後赴北京、山東等地開展了前期調研工作,並詳細制訂了執法檢查工作方案。全國人大常委會專門成立了食品安全法執法檢查組,我擔任組長,王晨、沈躍躍、艾力更·依明巴海、陳竺副委員長和教科文衛委員會柳斌傑主任委員擔任副組長,成員由全國人大常委會委員、相關專門委員會組成人員和部分全國人大代表共45人組成。4月12日上午,執法檢查組召開了第一次全體會議,我主持會議並講了話。王晨副委員長兼秘書長對這次執法檢查作了具體部署。汪洋副總理出席並講了話。國務院食品安全委員會辦公室、食品藥品監督管理總局、公安部、財政部、農業部、衛生計生委、質檢總局、中央編辦等8個部門負責同志在會上作了有關工作彙報,工業與信息化部、監察部、工商總局等3個部門提交了書面彙報材料,執法檢查組擬直接開展實地檢查的10個省(自治區、直轄市)人大常委會負責同志和部分全國人大代表參加了會議。為提高執法檢查質量,4月12日下午,檢查組進行了檢查前培訓,邀請食品安全專家和法律專家進行講座,以提高實地檢查的能力。
  根據食品安全法要求和當前食品安全面臨的形勢及存在的突出問題,檢查組確定了此次執法檢查的六項主要內容:國務院及其有關部門宣傳貫徹食品安全法、實施最嚴格監管制度工作情況;建立統一權威的食品安全監管機構情況;地方政府負總責的責任落實情況;企業主體責任落實情況;食品安全社會共治情況;食品安全配套法規、規章、標准、制度的建設情況。
  今年4月至5月,執法檢查組分為五個小組,由我和四位副委員長帶隊,分別赴天津、內蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陝西、甘肅等10個省(自治區、直轄市)開展執法檢查,聽取了地方政府及有關部門的彙報,深入到20個地市、21個區縣和4個育種研發中心、15個農產品種植養殖基地、12個農貿市場、22個食品生產企業、17個大型食品超市、26個餐飲服務單位、22個食品檢驗檢測機構進行了實地檢查,共召開35次基層監管人員、行業協會、食品生產經營者負責人參加的座談會,充分聽取各方面意見和建議。各執法檢查小組分別形成了分組報告。受委托自查的其他各省(自治區、直轄市)人大常委會按要求對本行政區域內食品安全法實施實施情況進行了檢查,並向全國人大常委會提交了檢查報告,從地域做到了全覆蓋。在彙總各方面情況後,執法檢查組形成了執法檢查報告稿。5月31日,我主持召開執法檢查組第二次全體會議,討論了執法檢查報告稿,同時聽取了國務院及有關部門的意見。
  這次執法檢查在力度、深度和廣度等方面有幾個突出特點:一是由委員長親自擔任組長並帶隊赴地方檢查,由四位副委員長擔任副組長,執法檢查後還要開展專題詢問,加大了執法檢查的力度;二是各執法檢查組深入到鄉鎮食品監管機構以及最基層的食品生產經營單位,明察暗訪,還采取了不打招呼隨機檢查、隨機抽樣送檢等方式,深入了解食品安全領域最突出的問題以及與人民群眾關系最密切的食品安全問題,體現了執法檢查的深度;三是檢查範圍基本涵蓋了涉及食品安全的各個領域以及近年來人民群眾關心的重點食品領域,突出了執法檢查的廣度;四是突出了問題導向和邊查邊改,在執法檢查中不僅有針對性地提出問題,同時提出解決問題的辦法,而且我還把信訪、媒體上反映的十多件有關食品安全問題和食品監管的經驗批給國務院和檢查組,推動執法檢查深入開展。
  檢查組總體認為,食品安全法修訂實施以來,國務院及有關部門認真宣傳

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