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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國老年人權益保障法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2015.12.22
【全文】法寶引證碼CLI.WR.7579    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國老年人權益保障法》實施情況的報告
--2015年12月22日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上
全國人大常委會副委員長 王勝俊


全國人民代表大會常務委員會:
  根據全國人大常委會2015年監督工作計劃,全國人大常委會執法檢查組對《中華人民共和國老年人權益保障法》實施情況進行了檢查。我代表檢查組報告檢查情況,請審議。
  自1999年我國進入人口老齡社會後,人口老齡化呈現出規模大、來勢猛、占比高和“未富先老”等特點。截至2014年底,我國60歲以上老年人口有2.12億,占人口總數15. 5%,其中65歲以上老年人口1.37億。預計2020年,我國老年人口將達到2.43億。在我國老齡化快速發展進程中,少子無子家庭劇增,空巢、失能、高齡、貧困等多種現象疊加,各種老齡問題短期內同步呈現,給經濟社會發展帶來嚴重挑戰。
  本次執法檢查是在我國實施應對人口老齡化戰略和制定“十三五”規劃背景下進行的。圍繞積極應對人口老齡化幾個關鍵環節,立足運用法治手段推動老齡事業發展,重點檢查了各級政府及其有關部門實施老年人權益保障法、完善老年人合法權益保護機制的基本情況;社會養老服務體系建設情況;老年人社會救助情況和老年人參與社會發展情況。張德江委員長十分重視這次執法檢查,專門作出批示,要求通過執法檢查,進一步推動老年人社會保障體系和社會養老服務體系建設,營造全社會依法維護老年人權益的良好氛圍,促進老齡事業與經濟社會協調發展,把老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂落到實處。我和沈躍躍、張寶文、陳竺等同志分別帶隊,赴山東、貴州、北京、湖南、廣東、山西進行檢查,並委托其他25個省(區、市)人大常委會進行自查。
  一、實施老年人權益保障法取得的成效
  (一)完善配套規定,推進法律實施
  新修訂的老年人權益保障法實施後,中央及地方制定了一系列配套法規、規章和規範性文件。國務院2013年印發《關于加快發展養老服務業的若幹意見》,為發展養老服務業,確立了指導思想、基本原則、發展目標和政策措施。2014年印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》,在全國範圍建立了統一的城鄉居民養老保險制度。2015年11月印發《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》,為創新體制機制,推進醫療衛生與養老服務相結合指明方向。國務院有關部門制定配套規定60多件,涵蓋老年人社會保障、社會服務、社會優待、社會救助和參與社會發展等多個方面。山東、陝西、吉林、湖南四省完成地方性法規修訂工作。北京、天津、上海、浙江等地制定了養老服務專項地方性法規。這些法規、規章和規範性文件,適應現階段老年人權益保障工作實際需要,推進了法律實施。
  (二)依法履行職責,完善老年人權益保護機制
  一是各級政府依法將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。中國老齡事業發展“十二五”規劃、社會養老服務體系建設規劃等編制實施,對推動老齡事業與經濟社會協調發展起到促進作用。二是覆蓋城鄉的養老保險體系逐步建立,參保範圍不斷擴大,待遇水平穩步提高。2015年全國企業職工基本養老金平均水平達到2200元/月。城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標准每人每月70元,全國有27個省級和2500多個縣級人民政府又提高了當地基礎養老金標准。三是完善醫療保險制度,提高老年人醫療保障水平。城鄉居民醫療保險參保補助標准不斷提高,2015年提高到每人每年380元。針對老年人特點,許多地方將一些病期長、治療費用高的慢性病門診醫療費用納入統籌基金支付範圍,減輕老年人醫療費用負擔。一些地方積極探索在基本醫療保險制度範圍內,解決老年疾病患者居家醫療護理需求。北京、上海、山東等地探索試行長期護理保障制度。四是完善困難老年人社會救助制度。各級政府將城市“三無”老年人納入城市社會福利機構供養,將農村五保老年人納入農村敬老院等機構集中供養或分散供養。截至2015年6月,全國共有60歲以上農村五保供養對象447.8萬人。各地普遍對困難老年人實行“分類施保”政策,對納入救助範圍的老年人提高救助標准。實施重特大疾病醫療救助制度,將低收入家庭老年人納入救助範圍。此外,對符合條件的老年人,納入住房救助政策範圍並優先安排。五是提高老年人社會福利和優待水平。全國有19個省份建立了高齡津貼制度,23個省份建立經濟困難老年人養老服務補貼制度。全國普遍推廣實施老年人意外傷害保險制度、計劃生育特殊家庭老年人扶助制度。各省均出台老年人社會優待政策,在交通出行、醫療衛生服務、文體休閑、法律維權等方面對老年人實行優待,並逐步擴大優待對象範圍、拓展優待項目、提高優待水平。
  (三)突出工作重點,推進社會養老服務體系建設
  一是堅持示範先行,以點帶面。國家在上海市浦東新區等42個地區開展養老服務業綜合改革試點工作,取得一定成績,並帶動周邊地區養老服務體系建設發展。二是發展以社區為依托的居家養老服務。全國大部分地區將社區養老服務設施納入城鄉社區配套設施建設規劃,要求新建住宅小區普遍

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