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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣汙染防治法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2014.10.29
【全文】法寶引證碼CLI.WR.6100    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣汙染防治法》實施情況的報告
--2014年10月29日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上
全國人大常委會副委員長 沈躍躍


全國人民代表大會常務委員會:

  根據全國人大常委會2014年監督工作計劃,全國人大常委會組織開展了大氣汙染防治法實施情況的監督檢查。張德江委員長對這次檢查工作作出重要批示:“大氣環境保護事關人民群眾根本利益,事關經濟社會持續健康發展。要通過執法檢查,督促落實大氣汙染防治法,進一步加強大氣汙染防治工作力度,在全社會形成‘同呼吸、共奮鬥’的責任和意識,為改善空氣環境質量,保障人民群眾身體健康做出貢獻!”。按照批示精神,今年5月至9月,由陳昌智、艾力更·依明巴海副委員長和我帶隊,全國人大環資委組成人員和全國人大代表共41人組成5個檢查組分赴10省(市)進行了檢查。這次檢查的重點是,各地各部門在落實大氣汙染防治法主要法律制度、依法加強大氣汙染防治監管、推動大氣汙染綜合治理、改善大氣環境質量等方面采取的措施和存在的主要問題,以及對修改完善大氣汙染防治法的意見和建議。

  這次檢查,一是突出重點區域。檢查組檢查了京津冀及周邊、長三角、珠三角等大氣汙染防治重點區域,同時還委托其他省(區、市)人大常委會對本行政區域的大氣汙染防治情況進行檢查。二是廣泛聽取各方面意見建議。檢查組兩次召開全體會議,聽取了環境保護部、發展改革委、工業和信息化部等13個部門的彙報和意見。檢查期間共召開19次座談會,充分聽取地方政府、各級人大代表、專家學者、基層環保執法人員和企業負責人的意見和建議。三是堅持問題導向,緊緊抓住影響大氣環境質量的突出問題,通過檢查推動大氣汙染防治工作深入開展。四是與立法工作相結合,征求各方面對大氣汙染防治法修改的意見和建議,為修改法律打好基礎。

  現將主要情況報告如下:
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  一、貫徹實施法律的主要做法和成效

  國務院及其有關部門高度重視大氣汙染防治工作,積極貫徹實施大氣汙染防治法,將防治大氣汙染作為改善民生的當務之急,作為轉方式、調結構的關鍵舉措和推動生態文明建設的重大任務,出重拳強化汙染防治,制定實施了《大氣汙染防治行動計劃》,依法推動工作深入開展。2014年上半年,74個重點城市細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降7.9%,可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%,達標天數比例提高1.6個百分點。

  (一)大氣汙染防治主要法律制度逐步落實

  主要汙染物排放總量控制制度的實施取得初步進展。根據法律有關規定,國家已將二氧化硫和氮氧化物作為“十二五”經濟社會發展的約束性指標,主要汙染物減排工作持續推進。各地積極推動排汙收費制度的實施,不斷提高主要汙染物排放收費標准,北京、天津等地提高了5-15倍。大氣汙染防治標准不斷完善,國務院有關部門發布了新的環境空氣質量標准,將細顆粒物、臭氧和一氧化碳濃度限值納入指標體系,制定了200多項涉氣環境標准、技術政策和規範等,不斷提高火電等重點行業排放要求,對重點區域實施特別排放限值,部分地區進一步嚴格了地方排放標准。大氣汙染監測體系不斷健全,國務院及其有關部門制定了統一的監測方法,建立了重點城市空氣質量日報制度,全國空氣環境質量監測網絡逐步建立。各地不斷推進環境影響評價、限期治理等法律制度的實施,對防治大氣汙染發揮了重要作用。

  (二)大氣汙染防治配套法規政策不斷健全

  一是配套法規、規章和司法解釋逐步完善。國務院制定了《排汙費征收使用管理條例》、《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》等配套法規。“兩高”公布了關于辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的司法解釋。北京、陝西、上海等地修改了大氣汙染防治條例。二是健全相關政策措施。國務院有關部門相繼出台了防治燃煤汙染、推行清潔生產、加強建築節能改造、實施環境信息公開等政策措施,制定和完善了重點行業差別化電價、燃煤發電機組環保電價和油品質量升級價格政策。中央財政設立了大氣汙染防治“以獎代補”專項資金。各地都制定了《大氣汙染防治行動計劃》實施方案,明確目標任務,細化政策措施,引導和激勵企業治汙減排,有力地促進了法律的貫徹實施。

  (三)重點領域大氣汙染防治工作力度不斷加大

  一是加大產業結構調整力度。各地各部門高度重視,綜合運用多種手段,嚴控高汙染、高耗能行業新增產能,加快淘汰落後產能,積極化解過剩產能。河北省從去年11月到今年上半年共壓減鋼鐵產能近2000萬噸、水泥產能近3000萬噸。同時,各地大力發展節能環保等戰略性新興產業和生產性服務業,推動了產業轉型升級。二是強化工業汙染防治。全國火電等重點行業汙染治理水平逐步提升。到2014年上半年,燃煤電廠脫硫、脫硝機組占總裝機比例已分別達到93%和63%,浙江省燃煤熱電機組總容量的97%已建了脫硫設施,江蘇省大型火電機組脫硝設施建成率達94%。三是注重機動車汙染防治。各地不斷強化機動車環保管理,加快淘汰高排放的黃標車和老舊車輛,今年1-8月份共淘汰331.7萬輛

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