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全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告(2019)
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2019.12.24
【全文】法寶引證碼CLI.WR.13612    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告
--2019年12月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上
全國人大常委會副委員長 丁仲禮


全國人民代表大會常務委員會:

  根據全國人大常委會2019年度監督工作計劃,今年8月至11月全國人大常委會組織開展了可再生能源法執法檢查。執法檢查組由沈躍躍、白瑪赤林和丁仲禮副委員長任組長,環資委主任委員高虎城任副組長,成員共21位,由全國人大常委會委員、環資委委員和全國人大代表組成。8月28日,檢查組召開第一次全體會議,聽取國家能源局、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部等部門和單位關于貫徹實施可再生能源法情況的彙報,部署開展執法檢查工作。8月至9月,檢查組分3個小組,赴河北、吉林、甘肅、青海、甯夏、新疆等6個省(自治區)開展執法檢查工作。檢查組深入到19個地市,實地檢查51個點位,召開16個座談會,與政府及有關部門、相關企業、基層執法人員和五級人大代表座談,聽取法律實施情況及有關意見建議。同時,委托山西、內蒙古、黑龍江、浙江、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、雲南、西藏等12個省(自治區)人大常委會對本行政區域內可再生能源法的實施情況進行檢查。全國人大環資委還委托中國工程院開展了可再生能源法實施情況評估研究,14位兩院院士、70多位專家經過深入研究論證,形成了第三方評估報告,為執法檢查提供了重要參考和支撐。

  這次執法檢查有幾個突出特點:一是把宣傳貫徹習近平生態文明思想和黨中央可再生能源發展戰略貫穿于執法檢查全過程,聽取各地貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示情況。二是認真貫徹落實栗戰書委員長對執法檢查的要求,緊扣法律制度規定開展檢查,堅持問題導向,依法推動解決可再生能源開發利用存在的突出問題。三是將執法檢查與議案建議辦理工作有機結合,深入聽取人大代表意見建議。四是開展問卷調查,了解各地對法律的學習掌握情況,推動法律宣傳普及,加強法律學習貫徹。五是委托中國工程院開展可再生能源法實施情況評估研究,強化專業支撐,增強監督工作的科學性和客觀性。六是廣泛深入聽取五級人大代表、政府部門、企業、專家對法律實施和修改完善法律的意見建議。

  下面,我代表執法檢查組,將可再生能源法執法檢查的主要情況報告如下。

  一、法律實施總體情況
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  黨的十八大以來,在黨中央堅強領導下,各地區各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想,認真落實黨中央可再生能源發展戰略,認真貫徹實施可再生能源法,推動可再生能源快速發展,為推進能源革命、保護生態環境、促進經濟和社會可持續發展發揮著日益重要的作用。自2006年1月1日可再生能源法頒布實施以來,可再生能源開發利用規模顯著擴大,技術裝備水平不斷提升。我國水電、風電、光伏發電的累計裝機規模均居世界首位。2018年,全國可再生能源發電量18670億千瓦時,占全部發電量的26.7%,比2005年提高10.6個百分點。其中非水可再生能源總裝機容量是2005年的94倍,發電量是2005年的91倍。可再生能源占一次能源消費總量比重達到12.5%左右,比2005年翻了一番。

  可再生能源法主要法律制度基本落實,法律得到有效實施,基本實現了立法目的。法律第4條規定的總量目標制度有效落實。法律第2章關于資源調查與發展規劃的有關規定加快實施,開展了資源調查,編制了可再生能源開發利用規劃。按照法律第3章要求,公布了可再生能源產業發展指導目錄,制定了相關技術標准規範,推動可再生能源技術水平顯著進步。第4章至第6章規定的相關制度規定逐步落實,可再生能源發電成本明顯下降,裝備制造產業快速發展,可再生能源開發利用水平快速提升,在拉動經濟增長、優化產業結構和擴大就業崗位、落實控制溫室氣體排放目標和治理大氣汙染等方面發揮了重要作用,為調整能源結構、實現綠色發展做出了積極貢獻。但伴隨可再生能源產業快速發展,法律有關開發利用規劃、全額保障性收購、費用補償等部分法律制度,也存在統籌協調不夠、落實不到位、監管薄弱等問題,有待進一步研究解決。

  二、法律實施成效

  各地區各部門按照可再生能源法要求,依法履職盡責,積極出台配套政策,認真落實法律規定,法律實施取得了顯著成效。

  (一)出台配套法規制度,提升可再生能源發展法治化水平

  國務院相關部門高度重視可再生能源法的貫徹實施,依法在資源調查、總量目標、規劃引導、應用示範、產業監測、並網消納等方面出台了上百項配套規章政策,規範了可再生能源發電上網管理有關內容,明確了上網電價和費用分攤制度,制定了可再生能源裝備設備、工程建設、並網運行等技術標准,為推動可再生能源快速發展營造了良好的政策環境。各級地方政府結合本地實際,制定出台了地方性法規政策,如河北、浙江制定了可再生能源開發利用促進條例,黑龍江、山東、湖北、湖南等省(區、市)制定了農村可再生能源條例,吉林、廣西等省(區、市)出台了水能資源開發利

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