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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國旅游法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2014.12.22
【全文】法寶引證碼CLI.WR.6325    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國旅游法》實施情況的報告
(--2014年12月22日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上 全國人大常委會副委員長 張平)


全國人民代表大會常務委員會:
  旅游法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部法律,自2013年10月1日起施行。全國人大常委會高度重視旅游法實施工作,在實施一周年之際,組織開展執法檢查。張德江委員長專門作出重要批示,“近年來,我國旅游業發展迅猛,潛力巨大。旅游法的頒布實施,非常及時,而且意義深遠。旅游法是規範旅游市場秩序,維護旅游者合法權益,調動經營者積極性,提升文明旅游水平,促進旅游業持續健康發展的重要法律。要通過執法檢查,督促旅游法的有效實施,使我國的旅游業不但有法可依,而且要做到有法必依。”為做好這次檢查,今年7月,全國人大財經委員會組成調研組赴湖北、新疆開展了前期調研,研究提出了執法檢查方案,明確了檢查重點。8月22日,執法檢查組召開第一次全體會議,聽取了國家旅游局、國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、國家工商行政管理總局等11個部門的彙報。9月,檢查組分3個小組,分別由嚴雋琪、吉炳軒副委員長和我帶隊,數十位全國人大常委會委員、財經委員會委員和全國人大代表參加,赴陝西、浙江、海南、甯夏、四川5省(區)檢查,聽取了當地政府、旅游及相關部門的彙報,召開座談會了解旅行社、景區、交通、餐飲、購物等旅游經營者的意見,實地查看旅游基礎設施和公共服務的情況,廣泛聽取了導游和旅游者的反映。檢查組嚴格按照中央八項規定的要求,輕車簡從,深入基層、深入群眾、深入實際,綜合運用多種檢查手段,創新執法檢查方式,在陝西、浙江等地采取不打招呼、不通知、不事先安排等方式進行隨機抽查、突擊檢查和暗查暗訪,對旅游市場秩序和公共服務進行針對性檢查,對媒體曝光的“西安19人赴泰國旅游拒絕強迫消費被扔郊外事件”的處理情況及時進行督查。此外,檢查組委托北京、吉林、安徽、福建、河南、湖南、廣西、甘肅等8個省(區、市)人大常委會對當地旅游法實施情況開展了檢查。11月25日,檢查組召開第二次全體會議,研究形成了執法檢查報告。
  下面,我受檢查組委托,報告有關情況。
  一、實施情況
  隨著我國經濟社會全面發展,旅游已成為城鄉居民生活消費的重要內容,旅游法的及時出台為政府依法監管、企業守法經營、游客文明旅游和保護合法權益提供了法律保障。旅游法北京大學互聯網法律中心頒布實施以來,各級黨委、人大、政府高度重視,旅游及相關部門認真組織實施,旅游經營者及從業人員努力貫徹落實,做了大量工作。
  (一)認真開展旅游法宣傳培訓。旅游法頒布後,國務院召開電視電話會議,對貫徹落實旅游法進行全面部署。國家旅游局在全行業組織旅游法學習培訓和宣傳。各地政府及其旅游部門通過專題會、宣講團等多種形式組織動員,重點開展旅游執法人員、企業經營管理人員和導游、領隊等從業人員的培訓,采用報紙、電視、網絡等靈活多樣的方式開展宣傳,營造政府部門帶頭學、旅游行業反複學、旅游者積極學的良好氛圍。安徽、甘肅制訂了學習貫徹旅游法的實施方案,對市、縣旅游部門進行統一部署,向社會各界全方位宣傳,實現普法全覆蓋。浙江依托網絡、微博、微信等新媒體,開辟專欄,組織知識競答,增強普法效果。
  (二)建立健全旅游管理體制機制。按照旅游法的要求,各級政府著力加強旅游業的綜合統籌,建立健全綜合協調、聯合執法、投訴統一受理、旅游安全綜合管理等工作機制。國務院建立了由28個部門組成的旅游工作部際聯席會議制度。海南、北京、雲南、廣西、江西、西藏等省(區、市)先後成立了旅游發展委員會,在綜合執法、協調管理體制方面先行一步,取得了積極效果。杭州等重點旅游城市的旅游綜合協調機制進一步完善。四川、安徽等省(區、市)加強了旅游聯合執法隊伍建設,形成了各部門齊抓共管的旅游市場監管格局。甯夏、海南等10多個省(區、市)建立健全旅游安全綜合管理機制,完善有關職能。各地普遍設立了旅游投訴受理電話,多數省(區、市)建立了投訴受理和分辦、轉辦、查辦、督辦的工作機制,一些地方積極探索建立旅游糾紛的調解和訴訟對接機制。西安市臨潼區圍繞實現全域旅游,形成了政府統籌下各部門共促旅游業發展、合力規範旅游市場秩序的“臨潼經驗”。
  (三)持續加大旅游市場執法力度。旅游及工商、交通、國土、價格等相關部門依法對旅游市場反映突出的“零負團費”、強迫消費、虛假廣告、違規“一日游”、旅游違法用地等問題開展綜合整治,對涉嫌無證經營旅行社業務的網絡經營者、低于成本報價的旅行社進行約談,遏制旅游違法違規現象。旅游法實施以來,各級旅游部門共開展旅游市場檢查1.5萬余次,檢查旅游企業約6萬家,檢查導游約4萬人次,對違反旅游法相關規定的旅游經營者和從業人員進行了處罰。北京以整治知名景區周邊一公婼d圍為重點,嚴厲打擊黑車、無證導游、假站牌、違規散發廣告等違法行為。湖南加強相關部門協調配合,圍繞

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