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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国种子法》实施情况的报告(2018)
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 全国人大常委会执法检查
【发布日期】 2018.02.23
【全文】法宝引证码CLI.WR.10579    

全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国种子法》实施情况的报告
—— 2018年2月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议上
全国人大常委会副委员长 张宝文


全国人民代表大会常务委员会:

  种业是国家重要的战略性核心产业,是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要基础。习近平总书记指出,“要下决心把民族种业搞上去,抓紧培育具有自主知识产权的优良品种,从源头上保障国家粮食安全”。全国人大常委会高度重视现代种业发展,在新修订的种子法实施一年多即开展执法检查。张德江委员长对此次检查作出重要批示:“种子法是实现依法治种,推动现代种业发展的基本遵循。全面实施种子法,对于贯彻落实以习近平同志为核心的党中央深入推进农业供给侧结构性改革的战略部署,进一步推动种业体制改革,促进农业提质增效和绿色发展,牢牢把握粮食安全主动权,确保主要农产品有效供给,保障农民持续增收,具有重要意义。要精心组织好种子法执法检查,突出问题导向,重点检查种质资源保护、育种科技创新、非主要农作物品种登记、种业安全审查、种子生产经营和质量监管、植物新品种权保护等情况,进一步提升种业自主创新能力,确保国家种业安全,推动农业农村经济社会健康发展”。

  这次检查由吉炳轩副委员长和我担任组长。2017年9月2日,检查组听取了农业部、国家林业局、国家发展改革委、科技部、财政部等5个部门的汇报。7月至11月,检查组分别赴河北、江西、海南、四川、陕西、甘肃等6省开展检查,并委托北京、内蒙古、辽宁等12个省区市人大常委会对本行政区种子法实施情况进行检查,赴中国农业科学院、中国农业大学、湖北省调研,听取有关企业和育种专家对推动种业科技创新的意见,国家烟草专卖局、国家中医药管理局提供了贯彻实施种子法的相关情况。现将检查情况报告如下:

  一、贯彻实施种子法取得初步成效

  修订后的种子法颁布实施以来,国务院和地方各级政府高度重视,采取多种形式广泛开展普法宣传,依法加强种质资源保护,提升育种创新能力,规范种子生产经营,强化种子市场监管,优化种业发展环境,为深化种业体制改革、促进现代种业持续健康发展提供了有力的法治保障。

  (一)种质资源保护不断加强

  目前,我国共保存农作物种质资源48万份、草种6000多份、菌种8000多份、烟草种5600多份。全国第三次种质资源普查和采集工作进展顺利,新发现作物种质资源2.5万份,创制多抗、肥水高效利用资源1500多份。为加强林木种质资源保护与利用,国家林业局制定了全国林木种质资源调查收集与保存利用规划,目前23个省区市和龙江森工开展了林木种质资源普查工作。启动了国家林木种质资源设施保存库主库和分库建设,目前已确定99处国家级林木种质资源库,保存林木种质资源4万多份。

  (二)种业科研体制改革逐步深入

  2016年,我国主要农作物良种基本实现全覆盖,水稻、小麦、大豆品种实现自主选育。种业科研体制改革向纵深发展,国务院有关部门依据种子法制定了《关于深化种业人才发展和科研成果权益改革试点政策的指导意见》、《主要林木育种科技创新规划(2016— 2025年)》,依法推动育种人才向企业流动,成果加快向企业转化,育种成果收益向研发团队或育种者倾斜。育繁推一体化种子企业科研投入持续增加,2016年企业投入育种科研经费34亿元,占企业销售收入的5.6%,较“十二五”期间提高3个百分点,目前企业创新的种质资源不断增加,拥有的审定品种数量和授权品种数量已超过科研单位。

  (三)种子监管职责加强

  种子法明确了基层种子种苗执法机构的地位,理顺了关系。目前,全国共有农作物种子管理机构3000多个,实现了省市县三级全覆盖,共有林木种苗管理机构2211个,1500多个市县林木种苗机构受委托开展执法工作。全国设定品种审定绿色通道及联合体试验300多组,品种区试容量较2015年增加4倍以上;建立全国统一的品种登记信息平台,发布了21个作物的1430个品种登记公告;新增植物新品种保护作物67种,缩短受理年限,放开品种权测试。内蒙古、辽宁、黑龙江等地根据供给侧结构性改革要求,将优质、专用、高抗、适宜机械化等作为绿色品种审定的重要内容。甘肃、河北等成立了专门的植物新品种保护机构,安徽省依法将植物新品种权监管权扩大到市县农业主管部门。吉林、江苏、河南等地依法停止推广销售种性严重退化的品种。湖南、湖北、江西等地依法落实省级救灾备荒种子储备责任,确保救灾备荒种子储得进、管得住、调得出、用得上。北京、山东等地推动建立省际种子案件协查、联合办案机制,开展区域性种子市场监管。

  (四)支持种业发展力度加大

  “十三五”以来,国家组织实施了“七大农作物育种”重点专项,2016年以来累计实施41项,落实中央财政资金20.9亿元。积极推进甘肃玉米、四川水稻和海南南繁三大国家级育制种基地建设,中央财政安排甘肃玉米、四川水稻制种基地建设投资6.04亿元,2015年以来投入南繁基地建设项目资金4.5亿元,海南已完成26.8万亩保护区、5.3万亩核心区的划定和确权工作。1998年以来,累计

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