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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國種子法》實施情況的報告(2018)
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2018.02.23
【全文】法寶引證碼CLI.WR.10579    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國種子法》實施情況的報告
—— 2018年2月23日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十三次會議上
全國人大常委會副委員長 張寶文


全國人民代表大會常務委員會:

  種業是國家重要的戰略性核心產業,是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的重要基礎。習近平總書記指出,“要下決心把民族種業搞上去,抓緊培育具有自主知識產權的優良品種,從源頭上保障國家糧食安全”。全國人大常委會高度重視現代種業發展,在新修訂的種子法實施一年多即開展執法檢查。張德江委員長對此次檢查作出重要批示:“種子法是實現依法治種,推動現代種業發展的基本遵循。全面實施種子法,對于貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央深入推進農業供給側結構性改革的戰略部署,進一步推動種業體制改革,促進農業提質增效和綠色發展,牢牢把握糧食安全主動權,確保主要農產品有效供給,保障農民持續增收,具有重要意義。要精心組織好種子法執法檢查,突出問題導向,重點檢查種質資源保護、育種科技創新、非主要農作物品種登記、種業安全審查、種子生產經營和質量監管、植物新品種權保護等情況,進一步提升種業自主創新能力,確保國家種業安全,推動農業農村經濟社會健康發展”。

  這次檢查由吉炳軒副委員長和我擔任組長。2017年9月2日,檢查組聽取了農業部、國家林業局、國家發展改革委、科技部、財政部等5個部門的彙報。7月至11月,檢查組分別赴河北、江西、海南、四川、陝西、甘肅等6省開展檢查,並委托北京、內蒙古、遼甯等12個省區市人大常委會對本行政區種子法實施情況進行檢查,赴中國農業科學院、中國農業大學、湖北省調研,聽取有關企業和育種專家對推動種業科技創新的意見,國家煙草專賣局、國家中醫藥管理局提供了貫徹實施種子法的相關情況。現將檢查情況報告如下:

  一、貫徹實施種子法取得初步成效

  修訂後的種子法頒布實施以來,國務院和地方各級政府高度重視,采取多種形式廣泛開展普法宣傳,依法加強種質資源保護,提升育種創新能力,規範種子生產經營,強化種子市場監管,優化種業發展環境,為深化種業體制改革、促進現代種業持續健康發展提供了有力的法治保障。

  (一)種質資源保護不斷加強

  目前,我國共保存農作物種質資源48萬份、草種6000多份、菌種8000多份、煙草種5600多份。全國第三次種質資源普查和采集工作進展順利,新發現作物種質資源2.5萬份,創制多抗、肥水高效利用資源1500多份。為加強林木種質資源保護與利用,國家林業局制定了全國林木種質資源調查收集與保存利用規劃,目前23個省區市和龍江森工開展了林木種質資源普查工作。啟動了國家林木種質資源設施保存庫主庫和分庫建設,目前已確定99處國家級林木種質資源庫,保存林木種質資源4萬多份。

  (二)種業科研體制改革逐步深入

  2016年,我國主要農作物良種基本實現全覆蓋,水稻、小麥、大豆品種實現自主選育。種業科研體制改革向縱深發展,國務院有關部門依據種子法制定了《關于深化種業人才發展和科研成果權益改革試點政策的指導意見》、《主要林木育種科技創新規劃(2016— 2025年)》,依法推動育種人才向企業流動,成果加快向企業轉化,育種成果收益向研發團隊或育種者傾斜。育繁推一體化種子企業科研投入持續增加,2016年企業投入育種科研經費34億元,占企業銷售收入的5.6%,較“十二五”期間提高3個百分點,目前企業創新的種質資源不斷增加,擁有的審定品種數量和授權品種數量已超過科研單位。

  (三)種子監管職責加強

  種子法明確了基層種子種苗執法機構的地位,理順了關系。目前,全國共有農作物種子管理機構3000多個,實現了省市縣三級全覆蓋,共有林木種苗管理機構2211個,1500多個市縣林木種苗機構受委托開展執法工作。全國設定品種審定綠色通道及聯合體試驗300多組,品種區試容量較2015年增加4倍以上;建立全國統一的品種登記信息平台,發布了21個作物的1430個品種登記公告;新增植物新品種保護作物67種,縮短受理年限,放開品種權測試。內蒙古、遼甯、黑龍江等地根據供給側結構性改革要求,將優質、專用、高抗、適宜機械化等作為綠色品種審定的重要內容。甘肅、河北等成立了專門的植物新品種保護機構,安徽省依法將植物新品種權監管權擴大到市縣農業主管部門。吉林、江蘇、河南等地依法停止推廣銷售種性嚴重退化的品種。湖南、湖北、江西等地依法落實省級救災備荒種子儲備責任,確保救災備荒種子儲得進、管得住、調得出、用得上。北京、山東等地推動建立省際種子案件協查、聯合辦案機制,開展區域性種子市場監管。

  (四)支持種業發展力度加大

  “十三五”以來,國家組織實施了“七大農作物育種”重點專項,2016年以來累計實施41項,落實中央財政資金20.9億元。積極推進甘肅玉米、四川水稻和海南南繁三大國家級育制種基地建設,中央財政安排甘肅玉米、四川水稻制種基地建設投資6.04億元,2015年以來投入南繁基地建設項目資金4.5億元,海南已完成26.8萬畝保護區、5.3萬畝核心區的劃定和確權工作。1998年以來,累計

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