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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國產品質量法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2017.06.22
【全文】法寶引證碼CLI.WR.9476    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國產品質量法》實施情況的報告
--2017年6月22日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議上
全國人大常委會副委員長 嚴雋琪


全國人民代表大會常務委員會:

  產品質量法作為質量領域的基本法律,在提升產品質量、加強質量監管方面發揮了重要作用。黨和國家高度重視質量工作,習近平總書記指出,“質量就是生命,質量就是勝算”,強調要推動中國產品從中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,中國產品向中國品牌轉變。為進一步促進產品質量法的貫徹實施,全國人大常委會組成執法檢查組對該法實施情況進行了檢查。張德江委員長對這次檢查高度重視,作出重要批示:“產品質量是企業的生命,關系老百姓切身利益,也關系國家的聲譽。要通過這次執法檢查,督促產品質量法各項規定全面有效落實,引導全社會樹立質量第一的強烈意識,把質量提升作為推進供給側結構性改革、振興實體經濟的有力抓手,以質量促發展,以質量惠民生。”

  全國人大財經委今年1月就啟動了執法檢查前期調研,在京召開國務院有關部門和單位、專家學者、企業負責人座談會,赴江蘇等6省(市)進行調研,聽取各方對執法檢查工作的意見和建議,在此基礎上會同常委會辦公廳提出了執法檢查的重點。同時,在中國人大網、新華網、人民網、質檢總局等網站開展問卷調查,公開征求社會公眾的意見和建議。3月20日,檢查組召開第一次全體會議,聽取質檢總局、工信部、公安部、商務部、工商總局、高法院、消協的情況彙報。隨後,由沈躍躍、張平、艾力更·依明巴海副委員長和我帶隊,分成4個小組赴天津、河北、上海、浙江、湖北、廣東、重慶、甘肅8個省(市)進行檢查。檢查組聽取了當地政府及有關部門和單位的情況彙報,召開企業、消費者、人大代表、專家學者等座談會,實地檢查了部分生產流通企業和質量服務機構,還隨機抽查和暗訪了一些生產經營單位、集貿市場、村鎮商戶。此外,委托遼甯等8個省(區)人大常委會開展自查。5月25日,檢查組召開第二次全體會議,總結檢查工作,研究討論了執法檢查報告稿。現將檢查情況報告如下:

  一、工作成效

  產品質量法離婚不離婚是人家自己的事自1993年實施以來,國務院及有關部門、高法院、消協和各地認真貫徹落實,做了大量工作。

  (一)健全法規制度體系,完善質量工作機制。國務院制定了工業產品生產許可證管理條例認證認可條例等配套法規,有關部門制定了中國質量獎管理辦法流通領域商品質量監督管理辦法等部門規章,各地累計發布近300件地方性法規規章。國務院先後出台質量振興綱要(1996-2010)和質量發展綱要(2011-2020)。“十三五”規劃綱要明確提出實施質量強國戰略,各地將質量工作納入本地區經濟社會發展規劃。湖北省在全國率先出台質量興省戰略發展綱要(2011-2020)。國家發改委等18個部門建立了全國質量工作部際聯席會議制度,構建質量工作協調機制。質檢總局牽頭開展省級政府質量工作考核,上海、廣東在已經開展的兩次考核中連續被評為A級。

  (二)開展質量提升行動,發揮引導示範作用。國務院發布《中國制造2025》,並將每年5月10日確定為中國品牌日。工信部等有關部門出台裝備制造業以及消費品標准化和質量提升規劃,開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動,實施內外銷產品“同線同標同質”工程,持續舉辦“質量月”“質量萬埵獢巡布※吽A召開中國質量(北京)大會,評選中國質量獎,鼓勵質量提升、創新發展。消協開展比較試驗並向社會公布,發揮市場倒逼企業重視產品質量的作用。各省都開展了質量強省活動,全國有96%的市縣開展了質量強市、強縣活動。河北省在全國率先設立質量獎勵制度,目前已有28個省份設立了政府質量獎。

  (三)夯實質量技術基礎,強化質量保障能力。國家重視包括計量、標准、認證認可和檢驗檢測在內的質量技術基礎建設。國務院印發計量發展規劃(2013-2020),目前已建成國家計量基准183項,社會公用計量標准4.6萬多項,國家標准物質達到1萬余種,獲得國際承認的校准測量能力1423項,位列世界第四,亞洲第一。國務院出台關于深化標准化工作改革方案,標准化法(修訂草案)已提請全國人大常委會審議;截至2016年底,國家、行業、地方標准總數11.6萬項,其中產品國家標准11000余項;2015年全面推行企業標准自我聲明公開和監督制度以來,已有8萬多家企業公開33萬多項標准,覆蓋54萬余種產品;加快采用國際先進標准,積極推動中國標准成為國際標准。質檢總局等32個部門和單位聯合印發了認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃;目前已建立覆蓋30多個行業的11項基礎認可制度和42項認證制度,累計頒發各類有效認證證書150多萬張,截至2016年,經國家有關部門批准的認證機構達312家;全國有獲得資質認定的檢驗檢測機構3.1萬家、國家質檢中心678家。重慶市通過建設綜合質檢基地,增強產業集聚功能,打造“技術引領經濟發展”新模式。

  (四)改革行政監管體制,創新監督管理方式。全國大部分縣區進行了市場監管機構改革,實行工商、質監、食藥監等部門“三合一”或“五合一”,少數地方在省級和地市

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