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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2016.08.29
【全文】法寶引證碼CLI.WR.8533    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水法》實施情況的報告
--2016年8月29日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上
全國人大常委會副委員長 吉炳軒


全國人民代表大會常務委員會:

  水利是農業的命脈,也是經濟社會發展的基礎,更是人類生存的前提。習近平總書記深刻指出,水安全是涉及國家長治久安的大事,全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識,從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度,重視解決好水安全問題。根據習近平總書記的重要指示,為推動水利事業的健康發展,全國人大常委會5月至7月對《中華人民共和國水法》實施情況進行了檢查。

  張德江委員長對這次檢查作了重要批示:“水法是合理開發、利用、節約和保護水資源的重要法律。認真貫徹實施水法,對于落實以習近平同志為總書記的黨中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,加強生態文明建設,實現水資源的可持續利用,充分發揮水資源的綜合效益,大規模推進農田水利建設,具有十分重要的意義。全國人大常委會水法執法檢查組要認真組織好這次檢查,依法行使職權,總結經驗,剖析問題,提出切實可行的建議,認真貫徹中央水利工作方針,使水法的各項規定落到實處。”按照張德江委員長的批示精神,這次水法執法檢查重點對水利工程建設與管護、農田水利建設和投入、節水灌溉方式和節水技術、農業灌溉水源和工程設施保護、農村集體經濟組織及其成員參與農田水利建設、小型農田水利設施產權制度改革、健全基層水利服務體系等進行深入檢查。5月4日,檢查組聽取了水利部、國家發展改革委、財政部、農業部等4個部門的彙報,會後由李建國、張寶文副委員長和我分別帶隊,對廣東、雲南、安徽、內蒙古、江蘇、吉林、廣西、湖南等省(區)進行了檢查,同時委托山西等8個省(區)人大常委會對本行政區水法的實施情況進行了檢查。現將有關情況報告如下:

  一、成 效
謹防騙子
  近年來,各級政府認真貫徹落實中央水利工作方針和水法的各項規定,紮實推進依法治水管水,不斷加大對水利事業發展的政策扶持,加快推進水利改革和水生態文明建設,做了大量工作,取得了明顯成效。總體上看,水法實施情況是好的。

  (一)水法律法規體系逐步完善

  依法治水是加快水利改革發展的重要保障。目前,我國已頒布實施以水管理為主要內容的法律4件、行政法規20件、部門規章55件、地方性法規和地方政府規章700余件,與我國國情和水情相適應的水法律法規體系基本建立,為依法治水奠定了較為堅實的制度基礎。各地認真落實水法確立的水資源規劃、水資源論證、取水許可和水資源有償使用、水功能區管理、用水總量控制和定額管理等制度,積極發揮用水總量、用水效率和水功能區限制納汙“三條紅線”的剛性約束作用,有關控制指標基本實現了省市縣三級行政區全覆蓋。

  (二)水生態文明建設積極推進

  2013年以來,國務院相關部委先後出台了一系列推進水生態文明建設的文件,2014-2015年啟動了兩批共105個全國水生態文明城市建設試點。“十二五”期間,全國所有省(區、市)及各流域全部完成轄區內水功能區劃,明確了4493個重要水功能區的水質目標和功能類型;完成了全國地下水超采區評價,實行地下水取用水總量控制和水位控制;強化重要江河、跨流域調水工程水量統一調配。共完成水土流失綜合治理面積26.55萬平方公堙A治理小流域2萬余條,建成生態清潔小流域1000多條,實施坡改梯2000多萬畝,全國700多個縣實施了國家水土流失重點治理工程。累計安排中央預算內投資310億元,推進太湖、滇池、淮河、丹江口庫區及上游等重點區域水汙染防治。目前,正在制定完善主要江河流域水量分配和調度方案,著力構建“四橫三縱、南北調配、東西互濟、區域互補”的水資源宏觀調配格局。

  (三)水利工程建設力度加大

  國家始終把水利作為基礎設施建設的優先領域和中央預算內投資安排的重點,投資總量逐年增加。“十二五”期間,全國財政水利投入從3599億元增加到5771億元,年均增長12.5%,累計投入24284億元,其中一般公共預算安排水利投入17722億元,占73%。國務院確定的172項節水供水重大水利工程目前已開工91項,在建投資超過8000億元。累計實施了4500多條中小河流治理,建成各類水庫.8萬余座。列入規劃的5萬余座小型病險水庫除險加固任務基本完成,在2058個縣初步建成山洪災害監測預警系統和群測群防體系,新建了一批抗旱應急水源工程。大江大河重要河段防洪能力明顯提升。

  (四)農村水利建設步伐加快

  “十二五”期間,國家對344處大型灌區和643處重點中型灌區進行了續建配套和節水改造,對184處大型灌溉排水泵站實施了更新改造,對6批2450個縣次的小農水重點縣和256個小農水項目縣進行建設,持之以痦梒普}展冬春農田水利基本建設,累計改造加固、新修小型水源工程40多萬處,整治渠道20.4萬公堙A新增、恢複和改善灌溉面積1.22億畝,新增糧食綜合生產能力200多億公斤。到2015年底,全國建成大中型灌區7700多處、小型農田水利工程2200多萬處,灌溉面積達10.81億畝,其中農田有效灌溉面積9.88億畝,灌溉農田生產了全國75%的糧

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