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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國環境保護法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2016.11.02
【全文】法寶引證碼CLI.WR.8535    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國環境保護法》實施情況的報告
---2016年11月2日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
全國人大常委會副委員長 沈躍躍


全國人民代表大會常務委員會:

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設和環境保護工作擺上更加重要的戰略位置,加強頂層設計,大力推進生態文明體制改革,作出了一系列重大決策部署。全國人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署,堅持依法推進生態文明建設和環境保護工作,在新修訂的環境保護法實施一年多即組織開展執法檢查。張德江委員長專門作出重要批示: “保護環境是基本國策。環境保護法是環境領域的基礎性、綜合性法律。環境保護法的修訂和頒布實施,對于依法保護和改善環境,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展具有重要意義。要通過執法檢查,宣傳好環境保護法,督促法律得到有效貫徹實施。要著力提高全社會的環境保護意識,推動各級政府、企業和公眾依法落實環境保護責任,嚴格執法、公正司法、認真守法。要牢固樹立綠色發展理念,堅持綠水青山就是金山銀山,不斷加大環境保護工作力度,為切實改善環境質量,建設美麗中國做出貢獻!”按照批示精神,檢查組堅持問題導向,突出工作重點,將各級政府及相關部門環境保護責任落實情況,主要法律制度措施實施情況,大氣、水、土壤汙染防治情況及環保監察執法情況等作為檢查的重點;發揚釘釘子精神,結合本屆以來先後開展的大氣、水汙染防治法執法檢查和跟蹤督查情況,全面深入開展環境保護法執法檢查工作。6月3日,檢查組聽取了國務院有關部門和最高人民法院、最高人民檢察院有關負責同志的彙報,6月至7月,由陳昌智、張平副委員長和我帶隊,對河北、山西、黑龍江、河南、廣西、貴州、雲南、甯夏等8省(區)進行了檢查。檢查組深入23個地市,召開21次座談會,實地查看了106個單位和項目,還進行了隨機抽查。同時委托其他23個省(區、市)人大常委會對本行政區環境保護法實施情況進行了檢查。現將主要情況報告如下:

  一、法律實施的初步成效

  國務院及有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級政府認真貫徹實施新修訂的環境保護法,不斷加大執法、司法力度,落實法律責任,企業守法意識進一步增強,社會公眾參與度明顯提高,環境質量有所改善。

  (一)環境保護法主要制度逐步落實

  依法落實環境保護報告制度,國務院今年首次向全國人大常委會報告了2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況。河南、重慶、江西等14個省(區、市)政府也依法向本級人大進行了報告。堅持以改善環境質量為核心,不斷完善汙染物排放總量控制制度。建立健全更加嚴格的環境保護標准體系,制定和修訂了各類環保標准121項。實施環境監測制度,深入推進環境監測監察執法體制改革,開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作。嚴格執行環境影響評價制度,2015年全國清理出違反環境影響評價制度的建設項目14萬個,有力遏制“未批先建”問題。推行環境信息公開制度,環境保護部及省級環保部門依法公布空氣、水環境質量信息,國家重點監控企業自行監測信息公布率達到85%以上。

  (二)強化落實各級政府環境保護責任

  我國“十三五”規劃綱要將資源環境指標全部列為約束性指標,強化汙染物排放總量控制,進一步明確了地級以上城市空氣和地表水質量目標。今年7月,中央環保督察組對8個省份開展了現場督察,按照“力行力改”原則,集中查辦了一批違法案件,有力推動地方政府落實環保責任。國務院有關部門將監督重點從企業為主向政府和企業並重轉變,開展領導幹部自然資源資產離任審計試點,按照《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法》,不斷加大督查問責力度。2015年,環境保護部公開約談了15個市級政府主要負責同志。內蒙古、山西、甯夏等17個省份按照中央關于建立“黨政同責”、“一崗雙責”制度的要求,明確了各級黨政機關和有關職能部門的環境保護責任。福建、浙江等地改進黨政領導幹部政績考核工作,大幅提高生態環境保護指標比重。

  (三)環境保護配套法規不斷完善

  國務院辦公廳出台了《關于健全生態保護補償機制的意見》,環境保護部出台了按日處罰、查封扣押等32件配套性文件,公安部等5部門聯合發布了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》,細化落實法律有關制度規定。同時,國務院有關部門清理和廢除了不符合環境保護法規定的規章和規範性文件45件,各地共清理和廢除阻礙環境執法監管的“土政策”206件。廣東、廣西、上海等地修訂了《環境保護條例》。

  (四)環境保護法宣傳培訓全面開展

  為推動各級政府、企業和社會公眾准確把握法律新精神、新要求,環境保護部、全國人大環資委、全國人大常委會法工委聯合召開電視電話會議,對法律貫徹實施進行全面部署。環境保護部在全系統組織專業培訓,著力提高環境執法能力。北京、黑龍江等地組織開展專題學習、巡回宣講和形式多樣的

  ······

打遮陽傘就顯得很娘



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