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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國促進科技成果轉化法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2016.11.02
【全文】法寶引證碼CLI.WR.8536    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國促進科技成果轉化法》實施情況的報告
---2016年11月2日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上
全國人大常委會副委員長兼秘書長 王 晨


全國人民代表大會常務委員會:

  科技成果轉化是科學技術轉變為現實生產力的重要途徑,也是創新驅動發展的基礎。習近平總書記深刻指出,要堅持創新驅動,推動產學研結合和技術成果轉化,強化對創新的激勵和創新成果應用,加大對新動力的扶持,培育良好創新環境。為進一步推動科技成果轉化,按照《全國人大常委會2016年監督工作計劃》的安排,全國人大常委會于7月至8月對《中華人民共和國促進科技成果轉化法》實施情況進行了檢查。

  張德江委員長對這次檢查作出重要批示: “科技成果轉化是科學技術轉變為現實生產力的重要途徑,也是實施創新驅動發展戰略的一項重要內容。通過執法檢查,推動促進科技成果轉化法的有效落實,進一步打通科技與經濟結合的渠道,促進科技成果盡快轉化為現實生產力,為科技服務經濟社會發展提供法律保障”。批示要求明確,針對性強,對開展促進科技成果轉化法執法檢查工作具有重要指導意義。

  7月19日,執法檢查組召開第一次全體會議,聽取了科技部、國家發展改革委、教育部、工業信息化部、財政部和國務院國資委關于貫徹實施促進科技成果轉化法情況的彙報。隨後,由陳昌智、嚴雋琪、陳竺副委員長和我以及教科文衛委員會主任委員柳斌傑同志分別帶隊,先後赴貴州、廣東、北京、浙江和湖南五個省(市)進行了檢查。此外,還委托天津、內蒙古、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、四川8省(區、市)人大常委會在本行政區域內進行檢查。針對檢查中反映的問題,我還赴上海生命科學研究院、張江國家自主創新示範區、上海科技大學等單位,就貫徹落實促進科技成果轉化法的情況進行調研。9月30日,執法檢查組召開第二次全體會議,對執法檢查報告稿進行了研究討論。這次執法檢查的一大特點是邊查邊改邊行,即隨著執法檢查工作的深入開展,各方面配套的政策措施在加快出台,促進科技成果轉化法全面實施的工作在加速推進。現將這次執法檢查情況報告如下:

  一、貫徹實施促進科技成果轉化法的主要做法和成效

  為推動科技與經濟緊密結合,促進科技成果盡快轉化為現實生產力,全國人大常委會于1996年制定了促進科技成果轉化法。2015年8月,十二屆全國人大常委會根據形勢發展的需要,對該法進行了修訂。二十年來,特別是黨的十八大以來,國務院及有關部門、各級政府高度重視,積極采取措施,把促進科技成果轉化作為實施創新驅動發展戰略的重要內容,不斷完善科技成果轉化的政策、市場和服務環境,注重發揮科技成果轉化法律制度在促進科技與經濟緊密結合、引導和支撐經濟社會發展方面的作用。促進科技成果轉化法的貫徹實施取得了明顯成效。

  (一)開展法律宣傳,促進科技成果轉化的理念日益深入人心

  促進科技成果轉化法修訂以來,國務院及有關部門、各級政府采取多種形式廣泛開展學習宣傳活動。創新主體關注轉化、支持轉化、參與轉化的熱情日益高漲,全社會逐漸形成促進科技成果轉化、著力推動大眾創業萬眾創新的良好氛圍。科技部與全國人大常委會法工委共同編輯出版《促進科技成果轉化法釋義》,闡釋法律修訂的目的、原則和主要制度內容;在中央電視台、人民日報等多種媒體上進行深度解讀;在許多會議以及對各類國家科技幹部的培訓中進行宣講;將法律翻譯成蒙、維、藏等少數民族語言,加強在少數民族地區的宣傳普及。國資委組織召開中央企業科技管理培訓班,專題宣講促進科技成果轉化法,並通過政府網站介紹中央企業落實促進科技成果轉化法的情況及取得的成效。湖南省采取陳列宣傳展板、舉辦培訓講座、召開座談會、發放讀本、深入基層單位和園區企業等多種形式,組織全省科技工作者、高等學校、科研機構和部分園區、企業代表共計2萬人次,集中學習促進科技成果轉化法及相關政策文件。江蘇省在各地組織科技政策宣講團,開展促進科技成果轉化法系列主題宣傳活動;安徽省將其列入2016年度重點普法目錄。

  (二)出台配套措施,科技成果轉化的制度環境不斷優化

  自1996年促進科技成果轉化法頒布實施以來,國務院及有關部門先後出台了一系列配套措施,26個省(區、市)結合本地實際,制定了地方促進科技成果轉化條例,在推動科技創新和促進成果轉化方面積極探索改革措施,為促進科技成果轉化法的修訂實施奠定了良好的制度基礎。

  為落實新修訂的促進科技成果轉化法,2016年2月國務院印發了《實施促進科技成果轉化若幹規定》,從促進研發機構、高等院校技術轉移,激勵科技人員創新創業以及營造科技成果轉移轉化良好環境等方面,對法律實施的具體問題進行了細化規定。國務院辦公廳發布實施了《促進科技成果轉移轉化行動方案》。國務院相關部委圍繞科技成果轉化引導基金貸款風險補償管理、國有科技型企業股權和分紅激勵、種業人才發展和科研成果權益改革、高等學校和科
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