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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國專利法》實施情況的報告(2014)
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2014.06.23
【全文】法寶引證碼CLI.WR.5794    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國專利法》實施情況的報告
(2014年6月23日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上 全國人大常委會副委員長 陳竺)


全國人民代表大會常務委員會:

  根據《全國人大常委會2014年監督工作計劃》的安排,全國人大常委會《中華人民共和國專利法》(以下簡稱“專利法”)執法檢查組,于2014年4月至5月,對該法實施情況進行了檢查。全國人大常委會對這次執法檢查非常重視,張德江委員長專門作出重要批示:“專利法執法檢查,是今年全國人大監督工作的一個重點。要通過執法檢查,加強專利的運用和保護,使專利的市場價值得到充分體現,使創新者的合法權益得到有效保障,為貫徹實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家提供法律保障”。批示要求明確,針對性強,對開展專利法執法檢查工作具有重要指導意義。

  4月2日,執法檢查組召開第一次全體會議,聽取了國家知識產權局、國家發展和改革委員會、科技部、工業和信息化部、商務部、國務院國有資產監督管理委員會和最高人民法院關于貫徹實施專利法情況的彙報。王晨副委員長兼秘書長出席並講話。隨後,由陳昌智、吉炳軒副委員長和我帶隊,全國人大教科文衛委員會主任委員或副主任委員為組長,部分常委會委員、教科文衛委員會委員和全國人大代表為成員的五個小組,先後赴遼甯、浙江、廣東、陝西和安徽五個省進行執法檢查。期間,檢查組聽取了所到省、市政府及有關部門、司法機關貫徹實施專利法情況的彙報,召開了有企業、高等學校、科研機構、律師事務所和專利中介機構等單位參加的座談會,實地考察了一些企業、高等學校和科研機構。此外,還委托天津、黑龍江、上海、福建、山東、湖北、湖南、四川8省(市)人大常委會在本行政區域內進行檢查。

  現將這次執法檢查情況報告如下:

  一、貫徹實施專利法的主要做法和成效不能給市場做人工呼吸

  為保護和鼓勵發明創造,推動發明創造的運用,提升自主創新能力,促進科技進步和經濟社會發展,全國人大常委會于1984年制定了專利法,並于1992年、2000年和2008年三次對法律進行了修訂。2006年,第十屆全國人大常委會開展了專利法執法檢查,有力推動了專利法的實施。八年來,特別是2008年第三次修改專利法以來,國務院有關部門、各級政府高度重視,積極采取措施,加強專利創造、運用、保護和管理,注重發揮專利制度在引導產業結構調整和升級、促進創新能力提升方面的作用,使專利法的貫徹實施取得了顯著成效。

  (一)專利法制和政策環境持續優化

  一是積極完善專利行政法規,制訂或修訂地方性法規、規章以及有關司法解釋,為專利創造、運用、保護和管理等工作提供強有力的法制保障。2010年,國務院作出修改專利法實施細則的決定,國家知識產權局對專利審查指南、專利行政執法辦法、專利實施許可備案辦法、專利質押登記辦法、專利實施強制許可辦法等規章進行了修改。截至2014年4月,27個省(區、市)以及16個較大的市出台了保護和促進專利運用的地方性法規。最高人民法院自1985年起先後制定了10余個涉及專利的司法解釋性文件,細化和統一了專利侵權判定的法律標准和救濟措施。二是把貫徹實施專利法與全面落實《國家知識產權戰略綱要》結合起來,圍繞“保護專利權人合法權益、鼓勵發明創造”、“推動發明創造運用”等方面,有關部門采取了加強職務發明人合法權益保護、加強專利行政執法、促進知識產權資產評估和質押融資、促進知識產權服務業發展等一系列具體措施。截至2013年底,28個省(區、市)和新疆建設兵團以及159個市、區出台了落實《國家知識產權戰略綱要》的有關文件,明確了專利工作的戰略重點和主要措施。三是在完善有利于知識產權引導產業結構調整與升級、促進創新能力提升的政策環境方面,各地進行了積極探索和實踐。如上海市出台了《中國(上海)自由貿易試驗區管理辦法》,探索自貿區專利管理體制、機制創新;廣東省出台了《加快建設知識產權強省的決定》;遼甯省出台了《關于加強專利工作提高自主創新能力的實施意見》等配套文件,將專利工作目標納入各市政府考核指標等。這些法規、政策和措施,優化了創新環境,有效地促進了專利法的貫徹實施。

  (二)專利創造和運用能力不斷提升

  修訂後的專利法為社會創新活動注入新的活力。一是專利創造能力快速提高,專利結構進一步優化。2008年至2013年,我國發明、實用新型和外觀設計三種專利申請量由82.8萬件增至237.7萬件;專利授權量由41.2萬件增至131.3萬件。2013年,我國發明專利申請量占比五年來首次超過三分之一,達到82.5萬件,連續三年居世界首位,全國每萬人口發明專利擁有量提前實現“十二五”規劃目標,PCT國際專利申請量首次超過2萬件,居世界第三位。企業、科研機構和高等院校等創新主體的專利數量持續增長,中興、華為的國際專利申請量已連續多年位居世界前列。在航空航天、下一代移動通信、數控機床、超大規模計算機等技術領域實現新突破,取得了一批核心專利。

  二是專利交易活動日益活躍。目前,國家專利技術展示交易中心達到41家,全國建立各級技術市

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