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全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国防震减灾法》实施情况的报告
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 全国人大常委会执法检查
【发布日期】 2018.10.24
【全文】法宝引证码CLI.WR.11748    

全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国防震减灾法》实施情况的报告
--2018年10月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上
全国人大常委会副委员长 艾力更·依明巴海


全国人民代表大会常务委员会:
  防震减灾工作是重要的民生工程,事关人民群众生命和财产安全,事关国民经济发展和社会稳定。我国是世界上地震灾害最严重的国家之一,具有地震多、分布广、强度大、灾害重的特点。唐山、汶川等地发生的特大地震,给我们带来了深刻的启示和沉痛的教训。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从国家战略安全的高度出发,针对防震减灾工作,作出一系列重要指示。习近平总书记强调,坚持以人民为中心的发展理念,坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合,全面提升综合防灾能力,为人民生命财产安全提供坚实保障。长期以来,党和国家为防御和减轻地震灾害,做了大量工作。开展防震减灾法执法检查,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的实际行动和举措。根据全国人大常委会监督工作计划,全国人大常委会组成执法检查组于今年7月至9月开展了防震减灾法执法检查。现在,我代表执法检查组向常委会作报告。
  一、执法检查的工作情况
  全国人大常委会对这次防震减灾法执法检查高度重视,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书作出重要批示,指出“检查组要坚持问题导向,突出重点、精心组织,对照法律、查找差距,依法督促有关方面全面履行防震减灾法定职责,切实做好新时期防震减灾工作,为全面提升全社会防震减灾综合能力,保护人民生命和财产安全,促进经济社会可持续发展提供有力法治保障。”
  为做好这次执法检查工作,全国人大教科文卫委员会和社会建设委员会组成调研组赴云南开展了前期调研。在此基础上,常委会制订了执法检查方案,成立了执法检查组。紧密结合防震减灾法的规定和当前防震减灾工作中存在的突出问题,确定了十项重点检查内容。检查组由全国人大常委会副委员长张春贤、蔡达峰和我担任组长,教科文卫委员会主任委员李学勇、社会建设委员会主任委员何毅亭任副组长,部分全国人大常委会委员和教科文卫委员会委员、社会建设委员会委员参加检查,同时还邀请部分全国人大代表参加了赴地方的执法检查。
  7月17日,执法检查组召开了第一次全体会议,传达学习了习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和栗战书委员长的批示,对执法检查工作作了具体部署。国家应急管理部、发展改革委、教育部、财政部、住房和城乡建设部5个部门负责同志在会上作了实施防震减灾法的情况汇报。7月至9月,执法检查组分为三个小组,分别由三位副委员长带队,赴吉林、江西、湖北、四川、甘肃、新疆等6省(区)开展执法检查。此外,还委托河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、河南、广东、重庆、陕西等10个省(区、市)人大常委会在本行政区域内进行检查。
  检查组深入基层,在省(区)、市(州)、县召开了多场座谈会和专题汇报会,并全面检查法律规定的各级人民政府防震减灾规划、地震应急预案等文件的制定情况,实地检查了安全示范社区、农村危房改造(安居工程)、学校校安工程、地震灾后重建社区和地震台网中心、地震监测台站、地震应急指挥中心、地震应急救援队伍、应急避难场所、防震减灾教育基地等。执法检查组广泛听取各方面意见和建议,深入开展群众访谈和问卷调查,以全面检查各级政府落实防震减灾法定责任,强化防震减灾组织领导和条件保障,完善地震监测预防救援体系,增强全社会防震减灾能力的情况。各检查小组分别形成了检查报告,10个省(区、市)人大常委会提交了检查报告。在汇总各方面情况的基础上,形成了执法检查报告(稿)。9月25日,执法检查组召开第二次全体会议,总结执法检查工作,听取了国务院有关部门的意见,对执法检查报告(稿)作出进一步修改完善。
  二、贯彻实施防震减灾法的基本情况
  检查组认为,2008年汶川特大地震后,全国人大常委会对防震减灾法进行了全面修订完善,对防震减灾规划、地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建、监督管理等作了更全面的规范。国务院及其有关部门、地方各级政府认真履行法定职责,制定实施防震减灾规划,建立了防震减灾四级规划体系,为防震减灾工作提供有力保障。防震减灾法对建立防震减灾工作体制机制、防御和减轻地震灾害、最大限度保护人民生命财产安全、保障经济社会持续发展发挥了重要作用。
  (一)加强配套制度建设,防震减灾法律法规体系不断完善
  防震减灾法修订后,积极推进防震减灾的配套法规、部门规章和制度建设。国务院有关部门、省(区、市)人大、政府及地震部门召开专题会议,全面部署防震减灾法宣传贯彻实施工作,督促有关方面抓紧进行防震减灾规范性文件的制定或修改,收到了良好成效。目前全国31个省(区、市)均完成了防震减灾地方法规制定或修订工作。济南、合肥、唐

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