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全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國防震減災法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2018.10.24
【全文】法寶引證碼CLI.WR.11748    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國防震減災法》實施情況的報告
--2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
全國人大常委會副委員長 艾力更·依明巴海


全國人民代表大會常務委員會:
  防震減災工作是重要的民生工程,事關人民群眾生命和財產安全,事關國民經濟發展和社會穩定。我國是世界上地震災害最嚴重的國家之一,具有地震多、分布廣、強度大、災害重的特點。唐山、汶川等地發生的特大地震,給我們帶來了深刻的啟示和沉痛的教訓。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從國家戰略安全的高度出發,針對防震減災工作,作出一系列重要指示。習近平總書記強調,堅持以人民為中心的發展理念,堅持以防為主、防災抗災救災相結合,全面提升綜合防災能力,為人民生命財產安全提供堅實保障。長期以來,黨和國家為防禦和減輕地震災害,做了大量工作。開展防震減災法執法檢查,是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述的實際行動和舉措。根據全國人大常委會監督工作計劃,全國人大常委會組成執法檢查組于今年7月至9月開展了防震減災法執法檢查。現在,我代表執法檢查組向常委會作報告。
  一、執法檢查的工作情況
  全國人大常委會對這次防震減災法執法檢查高度重視,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書作出重要批示,指出“檢查組要堅持問題導向,突出重點、精心組織,對照法律、查找差距,依法督促有關方面全面履行防震減災法定職責,切實做好新時期防震減災工作,為全面提升全社會防震減災綜合能力,保護人民生命和財產安全,促進經濟社會可持續發展提供有力法治保障。”
  為做好這次執法檢查工作,全國人大教科文衛委員會和社會建設委員會組成調研組赴雲南開展了前期調研。在此基礎上,常委會制訂了執法檢查方案,成立了執法檢查組。緊密結合防震減災法的規定和當前防震減災工作中存在的突出問題,確定了十項重點檢查內容。檢查組由全國人大常委會副委員長張春賢、蔡達峰和我擔任組長,教科文衛委員會主任委員李學勇、社會建設委員會主任委員何毅亭任副組長,部分全國人大常委會委員和教科文衛委員會委員、社會建設委員會委員參加檢查,同時還邀請部分全國人大代表參加了赴地方的執法檢查。
  7月17日,執法檢查組召開了第一次全體會議,傳達學習了習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和栗戰書委員長的批示,對執法檢查工作作了具體部署。國家應急管理部、發展改革委、教育部、財政部、住房和城鄉建設部5個部門負責同志在會上作了實施防震減災法的情況彙報。7月至9月,執法檢查組分為三個小組,分別由三位副委員長帶隊,赴吉林、江西、湖北、四川、甘肅、新疆等6省(區)開展執法檢查。此外,還委托河北、山西、內蒙古、遼甯、安徽、福建、河南、廣東、重慶、陝西等10個省(區、市)人大常委會在本行政區域內進行檢查。
  檢查組深入基層,在省(區)、市(州)、縣召開了多場座談會和專題彙報會,並全面檢查法律規定的各級人民政府防震減災規劃、地震應急預案等文件的制定情況,實地檢查了安全示範社區、農村危房改造(安居工程)、學校校安工程、地震災後重建社區和地震台網中心、地震監測台站、地震應急指揮中心、地震應急救援隊伍、應急避難場所、防震減災教育基地等。執法檢查組廣泛聽取各方面意見和建議,深入開展群眾訪談和問卷調查,以全面檢查各級政府落實防震減災法定責任,強化防震減災組織領導和條件保障,完善地震監測預防救援體系,增強全社會防震減災能力的情況。各檢查小組分別形成了檢查報告,10個省(區、市)人大常委會提交了檢查報告。在彙總各方面情況的基礎上,形成了執法檢查報告(稿)。9月25日,執法檢查組召開第二次全體會議,總結執法檢查工作,聽取了國務院有關部門的意見,對執法檢查報告(稿)作出進一步修改完善。
  二、貫徹實施防震減災法的基本情況
  檢查組認為,2008年汶川特大地震後,全國人大常委會對防震減災法進行了全面修訂完善,對防震減災規劃、地震監測預報、地震災害預防、地震應急救援、地震災後過渡性安置和恢複重建、監督管理等作了更全面的規範。國務院及其有關部門、地方各級政府認真履行法定職責,制定實施防震減災規劃,建立了防震減災四級規劃體系,為防震減災工作提供有力保障。防震減災法對建立防震減災工作體制機制、防禦和減輕地震災害、最大限度保護人民生命財產安全、保障經濟社會持續發展發揮了重要作用。
  (一)加強配套制度建設,防震減災法律法規體系不斷完善
  防震減災法修訂後,積極推進防震減災的配套法規、部門規章和制度建設。國務院有關部門、省(區、市)人大、政府及地震部門召開專題會議,全面部署防震減災法宣傳貫徹實施工作,督促有關方面抓緊進行防震減災規範性文件的制定或修改,收到了良好成效。目前全國31個省(區、市)均完成了防震減災地方法規制定或修訂工作。濟南、合肥、唐

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