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全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國農產品質量安全法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2018.10.24
【全文】法寶引證碼CLI.WR.11749    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國農產品質量安全法》實施情況的報告
--2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上
全國人大常委會副委員長 吉炳軒


全國人民代表大會常務委員會:

  根據全國人大常委會監督工作計劃,全國人大常委會執法檢查組于今年5月至9月對農產品質量安全法進行了執法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志對執法檢查高度重視,作出重要批示:“實施食品安全戰略,讓人民吃得放心,是黨的十九大提出的明確要求。農產品質量安全是食品安全的基礎和源頭,全面貫徹實施農產品質量安全法,對于確保人民群眾身體健康和生命安全,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,具有重要意義。要精心組織好農產品質量安全法執法檢查,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,用最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰,最嚴肅的問責,嚴把從農田到餐桌的每一道防線,切實保障廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”

  這次執法檢查由張春賢、吉炳軒、武維華副委員長擔任組長,農業與農村委員會陳錫文主任委員任副組長,成員由全國人大常委會委員、農委委員和部分全國人大代表共21人組成。6月25日,執法檢查組召開了第一次全體會,傳達學習了栗戰書委員長重要批示,聽取了農業農村部、財政部、生態環境部、市場監管總局貫徹實施農產品質量安全法情況的彙報。7月-8月,執法檢查組分為三個小組,由三位副委員長帶隊,分別赴遼甯、青海、山東、廣西、重慶、四川等6個省(區、市)21個地市,聽取地方政府和有關部門的彙報,實地走訪了63家單位,並在南甯市暗訪了7家農貿市場,檢查農產品質量安全法實施情況。此外,還委托河北等11省(區)人大常委會分別對本行政區域內貫徹實施農產品質量安全法的情況進行自查。7月25日,執法檢查組召開了農業投入品管理使用座談會,聽取農業農村部相關司局、中化集團等單位的意見建議。8月,開展了農產品質量安全問卷調查。9月21日,執法檢查組召開第二次全體會議,討論執法檢查報告(稿)並聽取了國務院有關部門的意見。現將檢查情況報告如下:

  一、法律實施情況

  (一)各級政府重視程度明顯提升

  農產品質量安全法頒布實施以來,國務院及其有關部門、地方各級政府認真貫徹實施農產品質量安全法,依法加強監管,紮實推進農產品質量安全各項工作。2011年以來,國務院每年均將加強食用農產品質量安全監管納入食品安全年度重點工作進行安排部署,把農產品質量安全工作納入省級政府質量考核和食品安全工作考核,並先後修訂了《獸藥管理條例》、《農藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等行政法規。國務院有關部門配套制定了《農產品產地安全管理辦法》等部門規章和規範性文件。所有省份均將農產品質量安全工作納入政府年度績效考核內容,已有18個省份出台了地方性法規。近年來,我國未發生重大農產品質量安全事件,主要農產品監測合格率保持在96%以上,2017年達到97.8%,2018年上半年達到98.1%(按照2017年同口徑統計)。

  (二)標准體系建設有序推進

  2016年1月,國務院專題研究部署了“十三五”期間食品安全標准體系建設工作。國務院有關部門組建了農藥殘留、獸藥殘留、畜禽屠宰食品安全國家標准評審委員會,編制和實施了相關方案。各地也持續加強技術規範和操作規程等地方標准的制修訂工作。截至目前,共制定發布農業國家標准和行業標准13540項,其中國家標准7309項,行業標准6231項。國家標准中有4442項農藥殘留限量標准,1548項獸藥殘留限量標准,基本涵蓋了我國常用農獸藥品種和主要食用農產品。積極推進標准化生產和農產品品牌建設,已創建蔬菜水果茶葉標准園、熱作產品標准化生產示範園、畜禽標准化示範場和水產健康養殖示範場1.8萬個,建成綠色食品原料標准化生產基地678個。截至2017年,全國主要作物綠色防控技術應用面積超過5.5億畝,綠色防控覆蓋率達27.2%。依托“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)發展建立的優質品牌農產品發展迅速,全國“三品一標”企業總數4.3萬家,產品總數12.2萬個,實物總量、生產面積不斷擴大。著力推進農產品追溯制度建設。國務院有關部門印發了《加快推進追溯體系建設的意見》和《農產品質量安全追溯管理辦法(試運行地區適用)》,制定了配套制度和技術標准,建成國家農產品質量安全追溯管理信息平台,並在四川、山東、廣東三個省開展試運行。推進“國家食品安全示範城市”“國家農產品質量安全縣”創建(簡稱“雙安雙創”活動)。目前,活動已覆蓋全國所有省份的67個城市322個縣(市),4.3億人口,生產總值約占全國一半。

  (三)農產品產地環境保護力度加大

  國務院先後印發實施了大氣、水、土壤汙染防治行動“三個十條”,堅決向汙染宣戰,淨化農產品產地環境。國務院有關部門印發實施了《全國土壤汙染狀況詳查總體方案》,全面開展土壤詳查,調查土壤汙染底數;在江蘇、湖南、河南3省開展了耕地土壤環境質量類別劃分試點;在湖南長株潭地區重金屬

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