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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國著作權法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2017.08.28
【全文】法寶引證碼CLI.WR.9741    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國著作權法》實施情況的報告
--2017年8月28日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議上
全國人大常委會副委員長兼秘書長 王 晨


全國人民代表大會常務委員會:

  著作權(版權)是重要的知識產權,也是科技創新和文化繁榮發展的重要動力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產權工作,對知識產權的創造、運用和保護作出了一系列重大決策部署。為促進著作權法全面深入實施,推動創新型國家、知識產權強國和社會主義文化強國建設,全國人大常委會組成執法檢查組于今年6月對《中華人民共和國著作權法》實施情況進行了檢查。張德江委員長對這次檢查作出重要批示:“著作權法是知識產權和文化、科學領域的一部重要法律。著作權法的全面深入實施,對于維護作者合法權益,激發人民群眾創造精神,促進作品創作、使用和傳播具有十分重要的意義,是推動文化繁榮、科技進步和經濟發展的重要舉措。要通過這次執法檢查,宣傳好著作權法,提高全社會尊重智力勞動和保護著作權的意識,督促和支持有關國家機關依法履行職責、改進工作,深入推進著作權領域法治建設,推動提升著作權創造、運用、保護、管理水平和服務能力,為建設創新型國家和社會主義文化強國作出積極貢獻。”

  為做好這次執法檢查,全國人大教科文衛委員會先後赴浙江等地開展了前期調研,在北京召開了由國務院有關部門、相關行業協會、作品使用單位、著作權集體管理組織、網絡服務商及專家學者參加的座談會,廣泛聽取各有關方面的意見和建議,在此基礎上會同常委會辦公廳提出了執法檢查方案。5月26日,執法檢查組召開第一次全體會議,聽取國家新聞出版廣電總局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部、商務部、最高人民法院、最高人民檢察院的情況彙報。隨後,由吉炳軒、張寶文、陳竺副委員長,教科文衛委員會主任委員柳斌傑和我分別帶隊,先後赴廣東、福建、青海、北京、上海5個省(市)進行檢查,共召開了17次彙報會、座談會,實地考察了40多家單位,深入了解著作權法實施情況。此外,還委托天津、河北、內蒙古、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州10個省(區、市)人大常委會在本行政區域內進行檢查。7月25日,執法檢查組召開第二次全體會議,總結檢查工作,討論通過了執法檢查報告。現將檢查情況報告如下:

  一、此人家庭地位極低貫徹實施著作權法的主要工作和成效

  著作權法自1991年實施以來,各級政府及有關部門、司法機關認真貫徹落實,在依法促進著作權創造、運用、保護、管理和服務等方面開展了大量工作,著作權意識明顯增強,著作權工作法治化水平得以提高,取得了顯著成效。

  (一)加強配套制度建設,著作權法律規範體系不斷完善。國務院及其有關部門制定了《著作權法實施條例》、《信息網絡傳播權保護條例》等6部著作權方面的行政法規、10件部門規章和大量規範性文件,內容涉及著作權保護、作品登記、法定許可、集體管理以及行政執法等多個方面。最高人民法院出台了《關于審理著作權民事糾紛案件適用法律若幹問題的解釋》等相關司法解釋和指導性文件。北京、上海、內蒙古、浙江、山東、湖北、廣西等地結合本地實際,制定了著作權方面的地方性法規和政府規章。我國還批准或加入了《保護文學藝術作品伯爾尼公約》、《視聽表演北京條約》等國際條約,主動與著作權保護國際規則接軌。經過多年努力,我國現已形成以著作權法為核心、多方位多層次、較為系統完備、符合國際規則的著作權法律規範體系。

  (二)促進著作權創造和運用,著作權產業蓬勃發展。各級政府及有關部門不斷出台政策措施,激勵作品創作生產,促進著作權流轉使用,推動著作權產業快速發展。2016年,我國共出版圖書49.99萬種、音像制品14353種、電子出版物9836種,生產發行各類影片944部、電視劇334部,組織各類演出231萬場,有效滿足了人民群眾精神文化需求。目前,我國已設立14家國家級著作權交易中心或貿易基地,覆蓋6大行政區域,建成了一批集著作權評估、質押、投融資為一體的交易平台。南通市、紹興市、中山市、德化縣、湟中縣等地促進著作權工作同當地經濟發展緊密結合,形成了具有地域特色的著作權產業。有關數據顯示,“十二五”時期,著作權產業對國民經濟增長的貢獻率超過7%,對國民經濟發展起到支柱作用。

  (三)嚴厲打擊侵權盜版行為,著作權保護狀況明顯改善。近年來,國務院和各省(區、市)政府成立了打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組,把尊重和保護著作權、打擊著作權侵權盜版行為作為一項長期性的重要工作統籌安排。各級政府有關部門強化日常監管,積極開展專項整治,加大了著作權保護工作力度,有效維護了著作權人合法權益和公平競爭的市場秩序。2005年至2016年,各級著作權主管部門共辦理行政處罰案件9.35萬件,收繳各類侵權盜版制品5.08億件。國家新聞出版廣電總局、工信部、公安部等部門連續12年組織開展“劍網行動”,集中打擊網絡侵權盜版行為,共查辦網絡侵權案件5560起,

  ······

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