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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2017.11.01
【全文】法寶引證碼CLI.WR.10020    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》實施情況的報告
--2017年11月1日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上
全國人大常委會委員長 張德江


全國人民代表大會常務委員會:

  建設生態文明、保護生態環境關系人民福祉、關乎民族未來,是實現中華民族偉大複興中國夢的重要內容,是全面建成小康社會、建設美麗中國的時代選擇。以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹新發展理念,牢牢把握我國發展的階段性特征,牢牢把握人民群眾對美好生活的向往,從實現中華民族永續發展的高度,堅定不移推進生態文明建設。習近平總書記在黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一,強調必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國,為人民創造良好生產生活環境,為全球生態安全作出貢獻。黨的十九大報告為我們做好新時代生態環境保護工作指明了前進方向,提供了根本遵循。

  十二屆全國人大常委會深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署,堅持把加強環境保護和生態文明建設作為履職盡責的重點方向,從立法和監督兩個方面持續發力,積極推進生態文明建設法治化、制度化。堅持用嚴格的法律制度保護生態環境,制定和修改環境保護法大氣汙染防治法水汙染防治法海洋環境保護法環境保護稅法等重要法律,正在認真審議土壤汙染防治法,努力構建系統配置最嚴格的環境保護法律制度。同時,堅持問題導向,發揚“釘釘子”精神,紮實推進環境資源領域法律實施監督工作,已經檢查了6部法律實施情況,聽取審議了國務院7個專項報告;運用專題詢問、聽取審議整改落實情況報告、組織專題調研等方式加強跟蹤監督,全面推動環境保護法律制度有效實施。

  防治固體廢物汙染,與大氣、水、土壤汙染防治密切相關,是生態文明建設和環境保護工作中不可或缺的重要一環,是重要的民生工程和民心工程。為全面檢查固體廢物汙染環境防治法(以下簡稱“固廢法”此人家庭地位極低)貫徹實施情況,推動黨中央重大決策部署貫徹落實,推進環境質量改善,保障人民群眾健康,全國人大常委會執法檢查組于今年5月啟動開展“固廢法”執法檢查。現在,我代表執法檢查組向常委會作報告,請審議。

  一、執法檢查總體情況

  根據全國人大常委會監督工作計劃安排,全國人大環資委先後赴北京、河南等7個省市開展了前期調研工作,並詳細制訂了執法檢查工作方案。全國人大常委會專門成立了“固廢法”執法檢查組,我擔任組長,陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更·依明巴海副委員長和環資委陸浩主任委員擔任副組長,成員由全國人大常委會委員、相關專門委員會組成人員和部分全國人大代表共48人組成。5月22日,執法檢查組召開了第一次全體會議,我主持會議並講話。陳昌智副委員長對這次執法檢查作了具體部署。王勇國務委員出席會議,環境保護部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、農業部、發展改革委、財政部、國土資源部、衛生計生委等8個部門的負責同志在會上作了工作彙報,商務部、交通運輸部、海關總署、質檢總局等4個部門提交了書面彙報材料,執法檢查組開展實地檢查的10個省(區、市)人大常委會負責同志和部分全國人大代表參加了會議。檢查組還邀請有關專家進行了專題講座。

  這次執法檢查始終堅持問題導向,檢查內容包括:城鄉生活垃圾、工業固體廢物和農業廢棄物汙染防治情況,危險廢物監管和進口固體廢物管理情況,垃圾分類等配套法規制度的制定和執行情況,固體廢物汙染防治責任落實和監察執法情況,法律實施中存在的主要問題,對修改完善“固廢法”的意見和建議等。今年6月至8月,執法檢查組分為5個小組,由我和四位副委員長帶隊,分別赴陝西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個省(區、市)開展執法檢查工作,檢查組深入到33個地市(區),共召開22次座談會,聽取了地方政府和有關部門的彙報,實地查看了112個單位和項目。各執法檢查小組分別形成了分組報告。委托自查的其他21個省(區、市)人大常委會對本行政區域內“固廢法”實施情況進行了檢查,並向全國人大常委會提交了檢查報告。在彙總各方面情況後,執法檢查組形成了執法檢查報告稿。9月19日,我主持召開執法檢查組第二次全體會議,討論了執法檢查報告稿,聽取了國務院及有關部門的意見。

  “固廢法”執法檢查是本屆全國人大常委會在環境保護領域監督工作的持續發力,也是今年監督工作的重點。整個工作規程都是按照執法檢查“六個環節”工作機制來設計和安排的,具體來說有幾個突出特點:一是執法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長、副委員長親自帶隊赴地方檢查,多位常

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