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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國農業法》實施情況的報告(2015)
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2015.11.02
【全文】法寶引證碼CLI.WR.7294    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國農業法》實施情況的報告
--2015年11月2日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上
全國人大常委會副委員長 張寶文


全國人民代表大會常務委員會:

  根據全國人大常委會2015年監督工作計劃,常委會檢查組于今年4月至9月對《中華人民共和國農業法》實施情況進行了檢查。重點是糧食安全、農業投入與支持保護、農村金融服務及農業生態補償等。全國人大常委會高度重視“三農”工作,張德江委員長對執法檢查作出重要批示:“農業法是涉農法律的基礎性法律。認真貫徹實施農業法,對于落實黨在農村的方針政策,特別是土地承包政策,加快推進農業現代化,強化農業基礎地位,轉變農業發展方式,提高農業綜合生產能力,保障國家糧食安全,促進農民增收,加強農業生態治理,提升農產品質量安全水平,都具有十分重要的意義。全國人大常委會農業法執法檢查組要認真組織好這次檢查,總結經驗,剖析問題,提出切實可行的建議,使農業法的各項規定落到實處”。6月23日,檢查組聽取了國務院8個部門的彙報,會後分別由陳昌智、吉炳軒、向巴平措副委員長和我帶隊,赴河北、遼甯、山東、湖北、廣西、四川、陝西、新疆等省(區)檢查。同時委托內蒙古等8省(區)人大常委會對本行政區域內農業法實施情況自行檢查。現將有關情況報告如下:

  一、成效

  近年來,各級政府認真貫徹實施農業法,不斷強化農業基礎地位,建立健全“三農”投入穩定增長機制,全面提升農業綜合生產能力,保障了國家糧食安全和主要農產品供應,促進了農民持續增收,農業法實施情況總體上是好的。

  (一)農業綜合生產能力不斷提升

  近年來,各級政府大力加強農業基礎設施建設,確保糧食和主要農產品有效供給。2014年,我國糧食產量達到12140P5億斤,實現了“十一連增”。棉花、油料、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果等主要農產品產量分別達到617萬噸、3507萬噸、8706萬噸、2893萬噸、6450萬噸、76005萬噸和16588萬噸,均居世界第一。“十二五”以來,中央財政累計投入農業綜合開發資金1596.9億元,建設高標准農田1.35億畝,新增和改善灌溉面積1.52億畝。從2010年起,實施新增1000億斤糧食生產能力規劃,扶持800個產糧大縣改造中低產田,打造旱澇保收高產穩產糧田。2011年到2015年,中央財政累計安排小型農田水利設施建設資金1368億元,加強農田水利重點縣建設,全國農田有效灌溉面積9.68億畝,占耕地總面積的48%,其中節水灌溉工程面積4.35億畝。這些都有效地提升了農業綜合生產能力。

  (二)“三農”投入逐步加大

  各級政府按照農業法的規定加大支農投入。2010年到2014年,全國一般預算農林水支出累計57272億元,年均增長14.6%。2015年,全國預算安排農林水支出16953億元,比上年增長11.4%。“十二五”期間,中央安排農業基建投資10790億元,比“十一五”增加4990億元。近年來,涉農信貸投放持續增加,2014年銀行業金融機構涉農貸款余額23.6萬億元,占各項貸款的28.1%,同比增長13%。2015年8月末,銀行業金融機構涉農貸款余額25.3萬億元。中國農業銀行“三農”事業部改革擴大到全國,發揮了良好的支農示範作用,也是金融服務“三農”在體制機制上邁出的一大步。中國農業發展銀行也加大了支農投入力度。農業保險服務覆蓋面逐步擴大,承保農作物面積11.7億畝,參保農戶2.47億次。資本市場服務現代農業開始起步,目前共有58家農業企業在A股市場融資715億元,有226家涉農企業在銀行間債券市場發行8380億元債務融資工具。

  (三)農業科技保障能力進一步增強

  2014年,我國農業科技進步率達到56%,成功培育高產、優質糧棉油等農作物新品種、新組合2萬余個。農業法農業技術推廣法修改後,穩定了公益性農技推廣機構和隊伍,國家依法組織實施了基層農技推廣改革與建設補助項目,在2555個縣投入資金127億元,改善了農技推廣機構工作條件,提升了農技服務能力。

  (四)農業面源汙染治理提上日程

  國家通過開展耕地保護與質量提升、配方施肥、旱作農業技術推廣等專項,啟動實施重金屬汙染耕地修複試點,支持農業保護性耕作生產模式創新。2011年起,國家在內蒙古等8個省份實施草原生態補獎政策,涉及657個縣(場),累計投入773億元。2014年啟動了新一輪退耕還林還草工程,退耕還林1500萬畝,配套造林100萬畝。農業部啟動實施以“一控兩減三基本”(農業用水總量控制,化肥、農藥施用總量減少,地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用)為主要內容的農業面源汙染攻堅戰,測土配方施肥推廣面積14億畝,淘汰高毒農藥34種。農產品質量安全監管進一步加強,農產品質量安全形勢總體平穩向好。

  (五)農村改革力度加大

  在穩定和完善農村基本經營制度方面,培育發展新型農業經營主體,提升了農業規模化水平;在健全農村土地管理制度方面,探索土地所有權、承包權、經營權三權分置,賦予土地經營權入股抵押擔保權能;在推進農村產權制度改革方面,探索農村集體產權分類確權,開展集體經濟組織股份化試點。同時,探索創新農業支持保護體系,啟動了新疆棉花、東北大豆的目標價格改革試點。改革激發了農村發展的活力。

  (六)農民收入持續增長,扶貧開
不能給市場做人工呼吸
  ······

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