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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2015.11.02
【全文】法寶引證碼CLI.WR.7293    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實施情況的報告
--2015年11月2日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議上
全國人大常委會副委員長 嚴雋琪


全國人民代表大會常務委員會:

  根據全國人大常委會2015年監督工作計劃,常委會組成執法檢查組,對《中華人民共和國消費者權益保護法》(以下簡稱消保法)的貫徹實施情況進行了檢查。常委會對這次執法檢查高度重視。張德江委員長作出專門批示:“消費者權益保護法是維護消費市場秩序、保護消費者權益、強化經營者責任、發揮消費者協會作用、加強社會誠信建設的重要法律,對于營造良好消費環境、擴大國內有效需求具有重要意義。要通過執法檢查,督促法律的有效實施,推動解決相關領域存在的突出問題,實行正確監管、有效監督,更好地保護消費者合法權益,促進社會和諧和社會主義市場經濟健康發展。”吉炳軒、張平副委員長和我擔任執法檢查組組長,與全國人大財經委8位組成人員和10位全國人大代表一起參加了檢查工作。

  為了搞好這次執法檢查,財經委從今年1月開始做了比較紮實的前期工作。一是在北京多次召開部門、專家、律師、企業和消費者代表座談會;二是到了四川、上海等地聽取地方對搞好這次執法檢查的意見;三是在中國人大網上設置專欄,公開征求社會公眾意見並進行了彙總分析。

  今年6月17日,檢查組召開第一次全體會議,聽取了工商總局等國務院5個部門和最高法院、中消協的情況彙報,研究了執法檢查方案。在前期調研的基礎上,確定本次執法檢查的重點是:公益訴訟、個人信息保護、懲罰性賠償、經營者承擔舉證責任等重要法律制度的落實情況,消費者反映比較強烈的網絡購物、預付卡消費、電信服務、金融服務、汽車銷售服務等問題,以及完善消保法的意見和建議。會後,檢查組分成3個小組,赴雲南、海南、天津、浙江、福建、江西、上海等7個省市檢查了解情況,並委托河北等10個省、自治區、直轄市人大常委會對本行政區的貫徹實施情況進行了檢查。9月25日,檢查組召開第二次全體會議,總結了檢查工作,討論了報告稿。在各方面意見的基礎上,形成了執法檢查報告。現將有關情況報告如下。

  一、消保法實施成效會讓它誤以為那是愛情

  消保法自2014年3月15日實施一年多來,國務院及其有關部門、最高法院、中消協和各地做了大量工作。

  (一)開展宣傳教育。各地、各部門和法院、消協組織采取多種形式,加強對消保法的宣傳教育培訓。工商總局在法律頒布後3個月內完成了從省級到基層工商所執法人員的全員培訓,為實施消保法做了認真准備。最高法院發布2010-2013年維護消費者權益白皮書及典型案例,今年6月,再次召開消費者維權典型案例發布會,通過公開示法、以案說法,大力宣傳消保法知識和消費者維權審判工作。中消協組織各地消協共同開展“新消法、新權益、新責任”,“攜手共治、暢享消費”等活動,開展修訂後的消保法宣傳,提高社會認知度。工信部組織開展“工業企業質量信譽承諾”活動,引導超過6000家工業企業承諾並履行質量責任,使維護消費者權益成為行業的共同意識和自覺行動。各地、各部門還通過“3·15國際消費者權益日”、質量萬埵獢A開展了豐富多彩的主題活動,普及法律知識,增強各級政府、企業、消費者和全社會的消費維權意識。

  (二)出台配套規章。消保法頒布實施以來,工商總局出台了《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》、《侵害消費者權益行為處罰辦法》等4個部門規章,細化了消費者投訴流程、經營者義務,明確了七日無理由退貨、消費者個人信息保護、欺詐消費者行為以及經營者違反法定義務的行政處罰。最高法院制定了《關于審理食品藥品糾紛案件適用法律若幹問題的規定》的司法解釋,正在起草《關于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若幹問題的規定》和適用食品安全法的司法解釋。工信部制定了《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》等部門規章,細化了收集、使用個人信息的規則,明確了安全保障措施。商務部制定了《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》,明確發卡售卡企業備案義務和有關責任,消費者可通過查詢系統了解備案企業信息,保障消費者的知情權。上海市人大根據消保法去年率先修訂了《上海市消費者權益保護條例》,于今年3月15日實施。甘肅省今年9月也頒布了消費者權益保護的地方性法規。雲南等18個省已經啟動地方性法規的修訂工作。各地還制定了大量政府性規章和規範性文件,落實消保法規定。

  (三)加強平台建設。工商總局下發了《關于進一步加強12315體系建設的意見》,推進專用電話、互聯網、手機短信、新媒體等多渠道受理平台建設,目前正在建設全國12315互聯網平台。質檢總局、國家標准委推動建立企業產品和服務標准自我聲明公開和監督制度,去年12月,首批選擇在浙江、深圳等7個省市開發企業產品標准信息公共服務平台,到今年6月15日,有3592家企業公開了10182項標准。海南、浙江等地結合市場監管體制改革的要求,在市、縣推進投訴平台的整合優化。天津今年7月1日出台政府令,推進“一個號碼搞服務”改革,全面優

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