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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水汙染防治法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2015.08.27
【全文】法寶引證碼CLI.WR.7125    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水汙染防治法》實施情況的報告
——2015年8月27日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上全國人大常委會副委員長 陳昌智


全國人民代表大會常務委員會:

  根據全國人大常委會2015年監督工作計劃安排,全國人大常委會組織開展了水汙染防治法實施情況檢查。張德江委員長高度重視這次執法檢查,作出重要批示:“水是生命之源。我國人均水資源占有量低于世界平均水平,而且水汙染的情況相當嚴重。防治水汙染,保障水生態安全,事關人民群眾根本利益,事關經濟社會持續健康發展。要通過執法檢查,督促落實水汙染防治法,進一步加大水汙染防治工作力度,推動形成節約水資源、保護水環境的良好社會氛圍,為全面建成小康社會、實現中國夢作出積極貢獻!”。按照批示精神,今年5月至6月,由沈躍躍、艾力更·依明巴海副委員長和我帶隊,全國人大環資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個檢查組分赴6省(市)進行了檢查。同時還委托其他25個省(區、市)人大常委會對本行政區水汙染防治法實施實施情況進行了檢查。

  這次檢查的重點,一是飲用水水源保護、水汙染物排放總量控制、排汙許可等法律制度落實情況。二是重要江河流域水汙染防治,重點行業企業、工業園區水汙染治理,城鎮汙水處理設施建設及運行,畜禽養殖汙染及農業面源汙染治理,船舶汙染防治等情況。三是各地貫徹落實環境保護法,推動水汙染防治采取的措施和存在的主要問題。四是各方面對修改完善水汙染防治法的意見建議等。

  現將主要情況報告如下:

  一、貫徹實施法律的主要做法和成效

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  國務院及其有關部門認真貫徹實施水汙染防治法,將防治水汙染作為推動生態文明建設、推進經濟轉型升級和改善民生的重要舉措,水汙染防治工作取得階段性成果,水環境質量有所改善。2014年,全國地表水972個國控斷面中,Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例63.2%,比2005年增加22個百分點;劣Ⅴ類水質斷面比例9.2%,比2005年減少17個百分點。

  (一)主要法律制度逐步落實

  一是推進實施主要汙染物排放總量控制。“十二五”主要水汙染物總量控制指標增加了氨氮,“十二五”前四年已實現化學需氧量減排10.1%,提前完成五年目標;氨氮減排9.8%,有望如期完成任務。二是水汙染防治規劃制度逐步完善。國務院相繼批複了《重點流域水汙染防治規劃》、《全國地下水汙染防治規劃》等一批國家級專項規劃,並對規劃實施情況進行考核,對未通過考核的地區實施了區域環評限批,對地方政府有關負責人進行了約談。三是飲用水水源保護區制度基本建立。先後制定了《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》和《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》,出台了飲用水水源保護區劃分、水源地環境應急管理相關標准規範,開展了城鎮集中式生活飲用水水源地水質監測,不斷強化飲用水水源保護工作。四是排汙收費制度逐步強化。出台了《汙水處理費征收使用管理辦法》等相關政策,全國統一將汙水中的化學需氧量、氨氮和主要重金屬汙染物的排汙費征收標准由不低于每汙染當量0.7元提高到1.4元,鼓勵水汙染防治重點區域及經濟發達地區進一步提高排汙收費標准。五是應急管理制度不斷規範。有關部門修訂完善了《國家突發環境事件應急預案》,進一步明確和強化突發環境事件的應對職責,建立健全突發環境事件應急機制。同時,各地探索建立排汙許可管理制度,穩步推進排汙權有償使用和交易。環境影響評價、環境監測等法律制度逐步落實,對防治水汙染發揮了重要作用。

  (二)配套法規政策不斷健全

  一是配套法規、規章和司法解釋逐步完善。國務院出台了《城鎮排水與汙水處理條例》、《畜禽規模養殖汙染防治條例》和《防治船舶汙染海洋環境管理條例》等配套法規,“兩高”出台了關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若幹問題的司法解釋,各省(區、市)均出台了水汙染防治相關地方性法規。二是水汙染物排放標准逐步完善。發布實施了造紙、石油化工和有色等重點行業汙染物排放標准,進一步健全了汙染物排放控制項目,規定了水汙染物特別排放限值,提高了汙染減排和特殊敏感區汙染防治要求。三是相關政策措施逐步健全。國務院出台了《水汙染防治行動計劃》,中央財政設立了水汙染防治專項資金,實施了“水體汙染控制與治理”國家科技重大專項,有關部門相繼出台了強化主要汙染行業治理、提高城鎮汙水處理能力、推進重點流域和區域水汙染防治、推動陸海統籌聯防聯控和加強地下水汙染防治等政策措施。各地正抓緊制定《水汙染防治行動計劃》實施方案,落實目標任務,細化政策措施,明確屬地和部門職責,不斷推進法律的貫徹實施。

  (三)重點領域水汙染防治工作力度不斷加大

  自水汙染防治法頒布實施,特別是“十二五”以來,各重點領域水汙染防治工作力度不斷加大。一是重點流域和重點行業治理不斷加強。中央財政投入資金440億元支持重點流域治汙規劃項目建設,系統推進水汙染防治、水生態保護和水資源管理,南水北調工程等重點流域水質

  ······
小詞兒都挺能整
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