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上海市财政局关于上海市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告
【发布部门】 上海市财政局【类别】 地方政府工作报告
【发布日期】 2018.01.29
【全文】法宝引证码CLI.WR.10512    

上海市财政局关于上海市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告
(2018年1月29日上海市第十五届人民代表大会第一次会议通过)


各位代表:
  受上海市人民政府委托,向大会报告本市2017年预算执行情况和2018年预算草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年预算执行情况

  2017年,各区、各部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心、以推进供给侧结构性改革为主线,锐意进取、攻坚克难,统筹推进改革发展稳定各项工作,“十三五”规划顺利实施,本届政府和市十四届人大五次会议确定的目标任务全面完成,全市“四本预算”执行情况总体良好。
  (一)落实市人大预算决议情况
  按照市十四届人大五次会议有关决议和市人大财经委的审查意见,认真落实市人大出台的《上海市预算审查监督条例》,深入推进财税改革,有效实施积极的财政政策,聚焦重点难点抓推进、抓落实、抓突破,各项工作取得了新进展。
  1.着力加大“减税降费”力度,确保积极财政政策及时落地并有效实施。在减税方面,按照国家统一部署,在继续落实并完善“营改增”试点政策的同时,扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围,放宽创业投资税收优惠条件、扩大优惠享受主体,并将科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例由50%提高到75%,减税效应进一步放大。在降低政府性基金和行政事业性收费方面,取消城市公用事业附加等2项政府性基金,取消或停征16项中央设立的行政事业性收费,清理取消本市5项地方设立的涉企收费,并将本市残疾人就业保障金计费比例从1.6%下调至1.5%。在降低社保缴费方面,制度性将职工基本医疗保险的单位缴费费率由10%降至9.5%,阶段性将失业保险的单位缴费费率由1%降至0.5%。在降低中小微企业融资成本方面,实施政策性的贷款信用担保费率,将本市中小微企业政策性融资担保基金的担保期限由1年延长到3年,并实现与各重点商业银行的银担合作全覆盖,政策性融资担保网络逐步完善,担保基金的增信服务功能进一步增强。在降低境外旅客购物成本方面,从2017年4月19日起,将本市境外旅客购物离境退税政策的实施范围由航空口岸扩大到水运、陆路口岸,实现离境退税政策在全市离境口岸全覆盖,国际化的购物消费环境进一步优化和完善。
  2.着力创新财税支持方式,推进实施上海自贸区和科创中心建设两大国家战略。围绕贯彻落实党的十九大有关“探索建设自由贸易港”的重大战略部署,在有效发挥自贸区专项资金示范引导作用的同时,对标国际最高开放标准,加强相关配套税收政策的超前研究,着力推进贸易和投资便利化;聚焦支持张江综合性国家科学中心、共性技术研发转化平台、重要承载体建设,着力促进科创中心建设与深化自贸区改革统筹联动;进一步营造有利于企业创新发展的财税政策环境,支持外资研发中心参与上海科创中心建设; 把推进科创中心、自贸区建设与增强城市综合服务功能、服务国家“一带一路”建设紧密地结合起来,着力支持综合性对外投资促进机构和境外投资公共信息服务平台加快建设;对纳入本市创新产品年度推荐目录中的32件创新产品实行政府首购政策,聚焦支持创新产品的研发和应用;扩大科技创新券覆盖范围,切实优化高新技术企业特别是科技型中小微企业的创新创业环境;修订完善《上海市战略性新兴产业专项资金管理办法》,聚焦支持和促进制造业向智能化、绿色化和服务型转变。
  3.着力支持加大力度补短板、惠民生,确保民生福祉持续增进。继续稳步提高城乡居民基础养老金、城乡居民最低生活保障等民生保障标准,调整完善本市被征地人员的基本社会保险制度,聚焦支持低收入困难家庭、零就业家庭等特殊困难群体就业;支持长期护理保险制度在徐汇、普陀、金山三个区先行试点;进一步完善财政补助和非营利性养老机构“以奖代补”扶持政策,大力支持养老设施和服务体系建设;支持推进医药分开、取消公立医院药品加成改革;扩大普惠性学前教育资源,完善义务教育经费保障机制;推动跨区域的重大公共文化体育设施建设,支持重点区域风貌保护、优秀历史建筑修缮,积极推进城市有机更新;聚焦支持重大工程和重点区域加快建设,确保黄浦江两岸45公里岸线公共空间年底全线贯通开放;聚焦支持“五违四必”区域环境、交通违法行为、城乡中小河道和食品安全突出问题综合整治,促进加强社会治理和城市精细化管理; 聚焦支持长三角区域大气污染联防联控,着力加强环境保护,不断增加绿色生态空间。
  4.着力深化财税改革攻坚,加快构建与现代财政制度相适应的财税体制机制。出台《关于推进市与区财政事权和支出责任划分改革的指导意见(试行)》,通过明确改革的基本原则、主要任务和职责分工,为下一步深化市区两级政府财政体制改革奠定了制度基础;结合推进司法体制

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