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上海市財政局關于上海市2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告
【發布部門】 上海市財政局【類別】 地方政府工作報告
【發布日期】 2018.01.29
【全文】法寶引證碼CLI.WR.10512    

上海市財政局關于上海市2017年預算執行情況和2018年預算草案的報告
(2018年1月29日上海市第十五屆人民代表大會第一次會議通過)


各位代表:
  受上海市人民政府委托,向大會報告本市2017年預算執行情況和2018年預算草案,請予審議,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2017年預算執行情況

  2017年,各區、各部門在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆曆次全會精神,認真學習貫徹黨的十九大精神,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求,堅持穩中求進工作總基調,堅定不移貫徹新發展理念,堅持以提高發展質量和效益為中心、以推進供給側結構性改革為主線,銳意進取、攻堅克難,統籌推進改革發展穩定各項工作,“十三五”規劃順利實施,本屆政府和市十四屆人大五次會議確定的目標任務全面完成,全市“四本預算”執行情況總體良好。
  (一)落實市人大預算決議情況
  按照市十四屆人大五次會議有關決議和市人大財經委的審查意見,認真落實市人大出台的《上海市預算審查監督條例》,深入推進財稅改革,有效實施積極的財政政策,聚焦重點難點抓推進、抓落實、抓突破,各項工作取得了新進展。
  1.著力加大“減稅降費”力度,確保積極財政政策及時落地並有效實施。在減稅方面,按照國家統一部署,在繼續落實並完善“營改增”試點政策的同時,擴大享受減半征收企業所得稅優惠的小微企業範圍,放寬創業投資稅收優惠條件、擴大優惠享受主體,並將科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例由50%提高到75%,減稅效應進一步放大。在降低政府性基金和行政事業性收費方面,取消城市公用事業附加等2項政府性基金,取消或停征16項中央設立的行政事業性收費,清理取消本市5項地方設立的涉企收費,並將本市殘疾人就業保障金計費比例從1.6%下調至1.5%。在降低社保繳費方面,制度性將職工基本醫療保險的單位繳費費率由10%降至9.5%,階段性將失業保險的單位繳費費率由1%降至0.5%。在降低中小微企業融資成本方面,實施政策性的貸款信用擔保費率,將本市中小微企業政策性融資擔保基金的擔保期限由1年延長到3年,並實現與各重點商業銀行的銀擔合作全覆蓋,政策性融資擔保網絡逐步完善,擔保基金的增信服務功能進一步增強。在降低境外旅客購物成本方面,從2017年4月19日起,將本市境外旅客購物離境退稅政策的實施範圍由航空口岸擴大到水運、陸路口岸,實現離境退稅政策在全市離境口岸全覆蓋,國際化的購物消費環境進一步優化和完善。
  2.著力創新財稅支持方式,推進實施上海自貿區和科創中心建設兩大國家戰略。圍繞貫徹落實黨的十九大有關“探索建設自由貿易港”的重大戰略部署,在有效發揮自貿區專項資金示範引導作用的同時,對標國際最高開放標准,加強相關配套稅收政策的超前研究,著力推進貿易和投資便利化;聚焦支持張江綜合性國家科學中心、共性技術研發轉化平台、重要承載體建設,著力促進科創中心建設與深化自貿區改革統籌聯動;進一步營造有利于企業創新發展的財稅政策環境,支持外資研發中心參與上海科創中心建設; 把推進科創中心、自貿區建設與增強城市綜合服務功能、服務國家“一帶一路”建設緊密地結合起來,著力支持綜合性對外投資促進機構和境外投資公共信息服務平台加快建設;對納入本市創新產品年度推薦目錄中的32件創新產品實行政府首購政策,聚焦支持創新產品的研發和應用;擴大科技創新券覆蓋範圍,切實優化高新技術企業特別是科技型中小微企業的創新創業環境;修訂完善《上海市戰略性新興產業專項資金管理辦法》,聚焦支持和促進制造業向智能化、綠色化和服務型轉變。
  3.著力支持加大力度補短板、惠民生,確保民生福祉持續增進。繼續穩步提高城鄉居民基礎養老金、城鄉居民最低生活保障等民生保障標准,調整完善本市被征地人員的基本社會保險制度,聚焦支持低收入困難家庭、零就業家庭等特殊困難群體就業;支持長期護理保險制度在徐彙、普陀、金山三個區先行試點;進一步完善財政補助和非營利性養老機構“以獎代補”扶持政策,大力支持養老設施和服務體系建設;支持推進醫藥分開、取消公立醫院藥品加成改革;擴大普惠性學前教育資源,完善義務教育經費保障機制;推動跨區域的重大公共文化體育設施建設,支持重點區域風貌保護、優秀曆史建築修繕,積極推進城市有機更新;聚焦支持重大工程和重點區域加快建設,確保黃浦江兩岸45公堜公u公共空間年底全線貫通開放;聚焦支持“五違四必”區域環境、交通違法行為、城鄉中小河道和食品安全突出問題綜合整治,促進加強社會治理和城市精細化管理; 聚焦支持長三角區域大氣汙染聯防聯控,著力加強環境保護,不斷增加綠色生態空間。
  4.著力深化財稅改革攻堅,加快構建與現代財政制度相適應的財稅體制機制。出台《關于推進市與區財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(試行)》,通過明確改革的基本原則、主要任務和職責分工,為下一步深化市區兩級政府財政體制改革奠定了制度基礎;結合推進司法體制

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