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全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国海洋环境保护法》实施情况的报告(2018)
【发布部门】 全国人大常委会【类别】 全国人大常委会执法检查
【发布日期】 2018.12.24
【全文】法宝引证码CLI.WR.11987    

全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国海洋环境保护法》实施情况的报告
--2018年12月24日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上
全国人大常委会副委员长 沈跃跃


  我国是海洋大国,大陆海岸线1.8万多公里、海岛岸线1.4万多公里、主张管辖海域总面积300万平方公里。保护海洋生态环境是加快建设海洋强国、实现人海和谐共生的根本要求和基础保障。以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋事业发展和海洋生态环境保护。党的十八大作出了建设海洋强国的重大部署,党的十九大明确提出“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”。党中央将渤海综合治理列入打好污染防治攻坚战七场标志性的重大战役之一,要求三年时间明显见成效。习近平总书记就加快建设海洋强国和海洋生态环境保护发表一系列重要论述,为做好海洋生态环境保护工作提供了科学指引和根本遵循。开展海洋环境保护法执法检查,是十三届全国人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚决依法推动打好污染防治攻坚战的实际行动和重要举措。根据全国人大常委会2018年监督工作计划,全国人大常委会执法检查组于今年9月至10月对海洋环境保护法贯彻实施情况进行了监督检查。现将检查情况报告如下:

  一、执法检查工作情况和主要特点

  全国人大常委会对这次执法检查高度重视,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志作出重要批示:“保护海洋生态环境是生态文明建设的重要组成部分,也是加快建设海洋强国的重要内容。海洋环境保护法执法检查,要坚持以习近平生态文明思想为指导,认真贯彻落实党中央关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的部署,按照全国人大常委会决议要求,坚持问题导向,严格落实依法原则,紧扣法律开展检查,督促有关方面严格落实法律责任,促进法律全面有效实施,依法保护和改善海洋生态环境,保护海洋资源,保障人体健康,为推动高质量发展,建设美丽中国作出贡献。”对做好海洋环境保护法执法检查提出了明确要求。

  为做好这次执法检查工作,全国人大环资委赴地方和有关部委开展了前期调研。常委会制订了执法检查方案,成立了由中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨同志,全国人大常委会副委员长白玛赤林、丁仲礼和我担任组长,全国人大环资委主任委员高虎城任副组长,成员由全国人大常委会委员、环资委委员和部分全国人大代表共32人组成的执法检查组。8月27日,执法检查组召开第一次全体会议,学习贯彻习近平生态文明思想和总书记关于海洋生态环境保护的重要论述,传达栗战书委员长重要批示精神,王晨同志就做好执法检查工作提出要求。9月至10月,执法检查组分为4个小组,分别赴天津、河北、辽宁、浙江、福建、山东、广东、海南等8个省(市)开展执法检查工作。检查组深入到24个地市,共召开29次座谈会,听取了地方政府和有关部门的汇报,与五级人大代表、专家学者、基层执法人员和企业代表进行深入交流,现场开展法律知识问卷调查,并采取实地检查与随机抽查相结合的方式,深入相关企业、港口码头和入海河道,实地查看了135个单位和项目。同时委托上海、江苏、广西等3个省(区、市)人大常委会对本行政区域内海洋环境保护法的贯彻实施情况进行检查。执法检查组还听取了国务院及有关部门贯彻实施海洋环境保护法情况,各个检查小组工作情况汇报,听取国务院及有关部门意见并研究讨论执法检查报告稿。

  这次执法检查有几个突出的特点:一是大力宣传贯彻习近平生态文明思想。检查组所到之处,带头宣讲习近平生态文明思想,引导各方面以实际行动推动党中央关于生态文明建设和加快建设海洋强国决策部署落到实处。二是持续推动《全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战决议》的落实,发扬钉钉子精神,坚持一抓到底。三是紧扣法律开展执法检查,坚持以法律为依据为准绳,对标法律制度规定,加强法律宣传普及,督促和推动“一府两院”依法行政、公正司法。四是坚持问题导向,敢于动真碰硬,组织开展问卷调查和随机抽查,深入查找重点地区、重点领域、重点行业存在的突出问题。五是坚持立行立改,督促推动有关地方和部门深入研究分析存在的突出问题,举一反三,切实整改到位。

  二、法律贯彻实施的总体情况

  党的十八大以来,各地区各部门坚持以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻落实党中央决策部署,认真贯彻实施海洋环境保护法,不断加大工作力度,海洋生态环境保护取得了积极成效。我国管辖海域海水水质状况整体改善,海底沉积物质量状况总体良好,Ⅳ类和劣Ⅳ类水质海水面积连续5年呈下降趋势,由2012年的9.3万平方公里减少到2017年的5.2万平方公里。

  (一)提高政治站位,海洋生态环境保护意识明显增强

  国务院及其有关部门加强海洋生态环境保护工作,发布渤海综合治理攻坚战行动计划,制定全国海洋主体功能区规划和近岸海域污染防治方案等,严格管控围填海,加强海洋生态保护修复,2012年以来中央财政直接安排财政专项资金110多亿元支持海

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