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全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國海洋環境保護法》實施情況的報告(2018)
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2018.12.24
【全文】法寶引證碼CLI.WR.11987    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國海洋環境保護法》實施情況的報告
--2018年12月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上
全國人大常委會副委員長 沈躍躍


  我國是海洋大國,大陸海岸線1.8萬多公堙B海島岸線1.4萬多公堙B主張管轄海域總面積300萬平方公堙C保護海洋生態環境是加快建設海洋強國、實現人海和諧共生的根本要求和基礎保障。以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋事業發展和海洋生態環境保護。黨的十八大作出了建設海洋強國的重大部署,黨的十九大明確提出“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”。黨中央將渤海綜合治理列入打好汙染防治攻堅戰七場標志性的重大戰役之一,要求三年時間明顯見成效。習近平總書記就加快建設海洋強國和海洋生態環境保護發表一系列重要論述,為做好海洋生態環境保護工作提供了科學指引和根本遵循。開展海洋環境保護法執法檢查,是十三屆全國人大常委會深入學習貫徹習近平生態文明思想,堅決依法推動打好汙染防治攻堅戰的實際行動和重要舉措。根據全國人大常委會2018年監督工作計劃,全國人大常委會執法檢查組于今年9月至10月對海洋環境保護法貫徹實施情況進行了監督檢查。現將檢查情況報告如下:

  一、執法檢查工作情況和主要特點

  全國人大常委會對這次執法檢查高度重視,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志作出重要批示:“保護海洋生態環境是生態文明建設的重要組成部分,也是加快建設海洋強國的重要內容。海洋環境保護法執法檢查,要堅持以習近平生態文明思想為指導,認真貫徹落實黨中央關于全面加強生態環境保護、堅決打好汙染防治攻堅戰的部署,按照全國人大常委會決議要求,堅持問題導向,嚴格落實依法原則,緊扣法律開展檢查,督促有關方面嚴格落實法律責任,促進法律全面有效實施,依法保護和改善海洋生態環境,保護海洋資源,保障人體健康,為推動高質量發展,建設美麗中國作出貢獻。”對做好海洋環境保護法執法檢查提出了明確要求。

  為做好這次執法檢查工作,全國人大環資委赴地方和有關部委開展了前期調研。常委會制訂了執法檢查方案,成立了由中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨同志,全國人大常委會副委員長白瑪赤林、丁仲禮和我擔任組長,全國人大環資委主任委員高虎城任副組長,成員由全國人大常委會委員、環資委委員和部分全國人大代表共32人組成的執法檢查組。8月27日,執法檢查組召開第一次全體會議,學習貫徹習近平生態文明思想和總書記關于海洋生態環境保護的重要論述,傳達栗戰書委員長重要批示精神,王晨同志就做好執法檢查工作提出要求。9月至10月,執法檢查組分為4個小組,分別赴天津、河北、遼甯、浙江、福建、山東、廣東、海南等8個省(市)開展執法檢查工作。檢查組深入到24個地市,共召開29次座談會,聽取了地方政府和有關部門的彙報,與五級人大代表、專家學者、基層執法人員和企業代表進行深入交流,現場開展法律知識問卷調查,並采取實地檢查與隨機抽查相結合的方式,深入相關企業、港口碼頭和入海河道,實地查看了135個單位和項目。同時委托上海、江蘇、廣西等3個省(區、市)人大常委會對本行政區域內海洋環境保護法的貫徹實施情況進行檢查。執法檢查組還聽取了國務院及有關部門貫徹實施海洋環境保護法情況,各個檢查小組工作情況彙報,聽取國務院及有關部門意見並研究討論執法檢查報告稿。

  這次執法檢查有幾個突出的特點:一是大力宣傳貫徹習近平生態文明思想。檢查組所到之處,帶頭宣講習近平生態文明思想,引導各方面以實際行動推動黨中央關于生態文明建設和加快建設海洋強國決策部署落到實處。二是持續推動《全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法推動打好汙染防治攻堅戰決議》的落實,發揚釘釘子精神,堅持一抓到底。三是緊扣法律開展執法檢查,堅持以法律為依據為准繩,對標法律制度規定,加強法律宣傳普及,督促和推動“一府兩院”依法行政、公正司法。四是堅持問題導向,敢于動真碰硬,組織開展問卷調查和隨機抽查,深入查找重點地區、重點領域、重點行業存在的突出問題。五是堅持立行立改,督促推動有關地方和部門深入研究分析存在的突出問題,舉一反三,切實整改到位。

  二、法律貫徹實施的總體情況

  黨的十八大以來,各地區各部門堅持以習近平生態文明思想為指導,堅決貫徹落實黨中央決策部署,認真貫徹實施海洋環境保護法,不斷加大工作力度,海洋生態環境保護取得了積極成效。我國管轄海域海水水質狀況整體改善,海底沉積物質量狀況總體良好,Ⅳ類和劣Ⅳ類水質海水面積連續5年呈下降趨勢,由2012年的9.3萬平方公奡謅眹2017年的5.2萬平方公堙C

  (一)提高政治站位,海洋生態環境保護意識明顯增強

  國務院及其有關部門加強海洋生態環境保護工作,發布渤海綜合治理攻堅戰行動計劃,制定全國海洋主體功能區規劃和近岸海域汙染防治方案等,嚴格管控圍填海,加強海洋生態保護修複,2012年以來中央財政直接安排財政專項資金110多億元支持海

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