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全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水汙染防治法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2019.08.23
【全文】法寶引證碼CLI.WR.13123    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國水汙染防治法》實施情況的報告
--2019年8月23日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上
全國人大常委會委員長 栗戰書


全國人民代表大會常務委員會:

  今年是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。全國人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想,把水汙染防治法執法檢查作為監督工作的重點,依法推動打好碧水保衛戰,以法律武器、用法治力量保證黨中央重大決策部署貫徹落實,在實際工作中體現“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”。

  執法檢查組由栗戰書委員長擔任組長,副委員長王晨、沈躍躍、丁仲禮,秘書長楊振武,環資委主任委員高虎城任副組長,成員有全國人大常委會委員、環資委委員、部分全國人大代表共37人。4月至6月,執法檢查組分為4個小組,栗戰書委員長和三位副委員長分別帶隊赴四川、江蘇、湖南、河北、廣東、安徽、雲南、貴州等8個省開展執法檢查,檢查組深入到31個地市,實地檢查和隨機抽查了201個單位、農村和項目,召開27個座談會,聽取地方政府和有關部門的彙報,與五級人大代表、一線執法人員、專家學者、企業和農民代表進行深入交流。同時,委托其他23個省(區、市)人大常委會對本行政區法律實施情況開展檢查,實現了執法檢查全覆蓋。23個省(區、市)人大常委會都寫了檢查情況報告,6月30日栗戰書委員長和幾位副組長聽取了彙報。

  這次執法檢查有以下特點:一是突出人大監督性質,嚴格對照法律條文和法定責任的落實開展檢查,重點查找法律制度規定的實施情況。二是發揮地方人大的作用,邀請各級人大代表參與執法檢查,形成人大工作整體合力。三是引入第三方力量對法律實施情況開展評估,提高執法檢查的科學性、權威性和監督工作水平。四是在執法檢查過程中推動法律學習宣傳普及,推動各地區各部門學法懂法用法。五是將水汙染防治法執法檢查與制定長江保護法立法調研結合起來,全國人大常委會直接檢查的8個省份,其中6個省份屬長江流域。六是突出問題導向,聚焦重點領域,加強抽查暗訪,確保執法檢查掌握一手材料和取得實際效果。

  現將這次執法檢查的主要情況報告如下:

  一、對法律實施情況的總體估價

  黨的十八大以來,各地區各部門按照黨中央關于打好汙染防治攻堅戰的決策部署,持續用力,積極作為,推動水體質量和水生態環境發生了很大的變化。2018年,全國地表水國考斷面中,水質優良比例為71%,劣Ⅴ類比例為6.7%,主要江河、湖泊、近岸海域水質穩中向好,水環境質量持續改善,取得的成績是明顯的、巨大的。

  就貫徹實施水汙染防治法看,各地各部門是認真的,依法推進水汙染防治取得了積極成效,但從對這部法律的學習及實施的自覺性、普遍性來講,還遠遠不夠,執法檢查中接觸到的各級幹部、有關部門負責人及工作人員,接觸到的城市居民和農村居民,學過或知曉這部法律的為數很少。法律第1-3章規定的涉及部門及各級政府的責任,有的條款在許多地方沒有完全落實;法律第4-6章規定的防治措施及專章專項規定,總體落實得比較好,但達到法律所要求的標准和目標也有不少和不小的差距;法律第7章規定的法律責任,在實施當中偏松、偏寬、偏軟甚至有意放水的問題仍然在不少地方存在。

  二、法律責任落實情況及法律實施的實際效果

  執法檢查組認為,各地區各部門圍繞法律條款的規定,認真落實責任,法律實施總體上取得了積極效果。

  (一)認真落實領導責任,依法推進水汙染防治深入開展。

  各地各部門對依法防治水汙染都很重視。法律第4條規定“地方各級人民政府對本行政區域的水環境質量負責,應當采取措施防治水汙染”。各省(區、市)黨委、政府主要負責同志或專題研究、或動員部署、或作出批示,指導、組織、依法推動水汙染防治工作。江西省委書記、省人大常委會主任還帶隊開展執法檢查。四川、江蘇、湖南、河北、廣東、安徽、雲南、貴州省各級人大、政府聯動,形成防治合力。北京、天津兩市聯合開展檢查,創新性推進區域協同監督。

  國務院按照法律要求,出台系列政策措施,加大資金投入,壓實部門責任。大力實施水汙染防治行動計劃,出台了長江保護修複、飲用水水源地保護、城市黑臭水體治理、農業農村汙染治理、渤海綜合治理攻堅戰行動計劃和城鎮汙水處理提質增效等實施方案,取得良好的政策效果。2018年中央財政安排水汙染防治專項資金150億元,黑臭水體治理和中西部汙水處理提質增效資金50多億元,農村環境治理資金60億元,中央預算內資金支持城鎮汙水垃圾和重點流域海域治理資金90億元。

  各地探索形成了一些依法治水的典型經驗。浙江省深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,堅持規劃引領、法治先行,一張藍圖繪到底,持續推進實施“五水共治”。福建省成立生態文明建設領導小組,依法實行黨政領導目標責任制管理。吉林、重慶、甯夏、湖北等地制定了黨政幹部生態環境損害責任追究實施細則等制度性文件,明確各級黨委、

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