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全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業促進法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2019.08.23
【全文】法寶引證碼CLI.WR.13098    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國就業促進法》實施情況的報告
—— 2019年8月23日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上
全國人大常委會副委員長 張春賢


全國人民代表大會常務委員會:

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業工作,作出了一系列重大戰略部署。習近平總書記強調,“要堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分就業。”黨的十九大後,黨中央把穩就業放在“六穩”之首,今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。

  開展《就業促進法》執法檢查是十三屆全國人大常委會落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央“穩就業”工作部署的重要舉措。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志專門對做好《就業促進法》執法檢查作出重要批示,指出:“就業是最大的民生。就業促進法執法檢查要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央關于就業優先戰略和積極就業政策、實現更高質量和更充分就業的部署,緊扣法律規定,堅持問題導向,精心組織,突出重點,推動法律全面有效實施,督促和支持有關方面依法履行職責,把就業擺在更加突出的位置,為進一步做好促進就業工作提供有力的法治保障。”

  現將執法檢查開展情況報告如下。

  執法檢查組由全國人大常委會副委員長張春賢、吉炳軒、艾力更·依明巴海擔任組長,社會委主任委員何毅亭任副組長,11位常委會委員和社會委委員,以及12位全國人大代表組成。5月6日,檢查組召開了第一次全體會議,深入學習習近平總書記關于就業工作的重要論述,傳達學習栗戰書委員長批示精神,聽取人力資源社會保障部、國家發展改革委、教育部、財政部等17個部門彙報。5月至6月,檢查組分3個小組,赴廣東、雲南、內蒙古、江西、山東、甘肅等6個省(區)開展實地檢查,與33位五級人大代表深入交流。同時委托遼甯等10個省(區、市)人大常委會進行自查。7月26日,召開第二次全體會議,總結工作、討論報告。
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  在執法檢查中,突出1個特點、探索3種方式。

  特點:緊扣法律規定,堅持問題導向,推動法律全面有效實施。主要表現在,對照法律研究問題。深入學習《就業促進法》9章69條全部條款,針對不同的檢查對象擬定42個檢查參考問題,確定10個方面的檢查重點。對照法律開展檢查。在實地檢查、地方自查、座談彙報等環節中,始終以法律規定為准繩,一個條款一個條款對照檢查,一個條款一個條款聽取彙報,切實以執法檢查促進政府、企業、公眾對法律的再學習、再宣傳、再貫徹。對照法律提出建議。依據《就業促進法》規定的政府和相關方面必須嚴格履行的法律責任,針對執法檢查中發現的實際問題,提出明確具體的落實要求和修改建議。

  方式:一是抓住“一先和一後”,開展前期調研和補充調研。通過赴重慶、湖南等地進行“預調研”,聚焦問題、聽取建議,為執法檢查正式開展奠定基礎,做好准備。7月中旬,選擇安徽等7個有代表性的地方,針對突出問題進行“再調研”,推動執法檢查進一步深化細化。二是抓住“隨機性和針對性”,開展抽查暗訪和問卷調查。以隨機抽查的方式,對濟南、廣州、包頭等6市12家職業中介機構進行暗訪,確保掌握真實、可靠的數據。圍繞《就業促進法》實施中的重點領域、重點行業、重點群體設計有針對性的問卷,開展專項調查分析。三是抓住“普遍和典型”,開展廣泛檢查和樣本分析。委托檢查的10個省(區、市)平均聽取14個以上部門彙報,平均檢查8個左右設區的市。其中,湖北自查覆蓋全省17個市(州)。堅持抓問題、抓典型、抓案例,在實地檢查中提取樣本,對廣東東莞打造技能人才之都、雲南昭通勞動力轉移就業、山東威海職業教育改革等情況進行了重點分析。

  一、基本情況

  黨的十八大以來,國務院及相關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹實施《就業促進法》,先後制定出台《“十三五”促進就業規劃》《關于做好當前和今後一個時期促進就業工作的若幹意見》等70多份規範性文件,深入推進“放管服”相關改革,就業工作成效明顯。2018年,首次將全國城鎮調查失業率作為政府工作報告年度預期目標之一。目前就業促進方面有行政法規3部、部門規章12件、地方性法規70余部。執法檢查期間,國務院落實“建立全國促進就業工作協調機制”的規定,將就業工作部際聯席會議升級為就業工作領導小組,成員涵蓋20多個部委;已召開9次國務院常務會議研究穩就業工作;確定“使用1000億元失業保險基金結余”實施職業技能提升行動;通過高職院校擴招100萬人實施方案;研究了“把農業產業鏈的增值收益、就業崗位留給農民”“擴大開放穩增長穩就業”“做好就業服務,適應靈活就業健全相關社會保障”等重要問題。人力資源社會保障部積極發揮促進就業、促進人力資源配置的職能作用,加強對就業的統計、研判、預警,推動人力資源市場和服務業發展,完善統籌城鄉的公共就業創業服務體系,健全面向城鄉勞動者的職業技能培訓、就業援助等制度。近期,再次修訂

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