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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國安全生產法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2016.12.21
【全文】法寶引證碼CLI.WR.8732    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國安全生產法》實施情況的報告
--2016年12月21日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上
全國人大常委會副委員長 張 平


全國人民代表大會常務委員會:

  安全生產事關人民群眾生命財產安全,事關經濟發展和社會穩定大局。習近平總書記深刻指出,要牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,始終把安全生產放在首要位置,切實維護人民群眾生命財產安全。為進一步促進安全生產工作,按照《全國人大常委會2016年監督工作計劃》安排,全國人大常委會執法檢查組從今年4月開始對《中華人民共和國安全生產法》實施情況進行了檢查。張德江委員長對這次執法檢查非常重視,作出重要批示:“安全生產是人命關天的大事,責任重于泰山。要通過這次執法檢查,督促法律各項規定全面有效落實,引導全社會牢固樹立安全生產觀念,正確處理安全和發展的關系,堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線,做到安全才能生產,生產必須安全。”

  為了搞好這次檢查,財經委員會組成調研組,先後赴浙江、上海、廣東、天津、遼甯、山東、內蒙古、新疆等8個省(區、市)開展執法檢查前期調研,聽取地方對開展執法檢查的意見和建議,在此基礎上明確了這次執法檢查的重點。9月12日,檢查組召開了第一次全體會議,聽取安監總局、工信部、公安部、住建部、交通運輸部、農業部、質檢總局、安全生產科學研究院等8個部門和單位的情況彙報。隨後,由嚴雋琪、吉炳軒、向巴平措、艾力更·依明巴海副委員長和我帶隊,分成5個小組赴山西、上海、江蘇、安徽、河南、海南、重慶、西藏、陝西、新疆等10個省(區、市)和新疆生產建設兵團進行了檢查,15位全國人大常委會委員及財經委組成人員和20多位全國人大代表參加了這次執法檢查工作。檢查組在地方檢查期間,聽取了當地政府及其有關部門的情況彙報,召開了企業、農業合作社、專業服務機構和專家學者的座談會,實地檢查和抽查了部分企業、市場和工地,深入廠礦車間、田間地頭,聽取職工和基層幹部群眾的意見和建議。此外,還委托北京、河北、吉林、黑龍江、福建、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、雲南、甘肅、青海、甯夏等15個省(區、市)人大常委會開展自查。本次執法檢查覆蓋了全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團。11月21日,檢查組召開了第二次全體會議,研究討論了執法檢查報告稿。現將檢查情況報告如下:

  一、成效

  安全生產法老婆覺得我剪頭發浪費錢自2014年12月1日修訂施行以來,國務院及其有關部門和各地高度重視並認真貫徹實施。

  (一)開展法律宣傳。國務院及時部署並要求各地、各部門加強對新修訂的安全生產法的宣傳教育。國務院安委會辦公室和安監總局集中開展法律宣講和全國“安全生產月”、“安全生產萬埵獢足※吽C安監總局與中宣部等8部門聯合印發了《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》,要求各級政府組織宣講隊到企業巡回宣講並舉辦安全生產法培訓班,對企業負責人、安全管理人員和其他從業人員開展輪訓。農業部開展了“文明漁港”、“平安漁業”、“平安農機”創建活動。河南省連續3年對領導幹部開展安全生產對話談心活動,簽訂安全責任明白書,要求牢記“明責、盡責、知利害。”周口市商水縣每個村都有一個“法律明白人”,負責法律咨詢和普法宣傳。各地、各部門還通過廣播、電視、網絡、微信等方式,加強對群眾的宣傳教育,普及安全生產法律知識。

  (二)加大執法力度。國務院辦公廳印發了《關于加強安全生產監管執法的通知》和《省級政府安全生產工作考核辦法》,安監總局制定了《安全生產監管執法手冊》、《安全生產執法程序規定》,進一步落實了監督責任,規範了執法程序。國務院安委會2015年底建立了安全生產巡查制度,今年已經開展兩輪,覆蓋江蘇、山東等16個省(區、市)。安徽省建立了當地的安全生產巡查制度,開展巡查工作一年來,及時發現了一批安全隱患和薄弱環節,一些重大安全問題得到解決。安監總局等部門吸取山東青島“11·22”輸油管道爆炸、江蘇昆山“8·2”金屬粉塵爆炸等事故教訓,集中開展了油氣輸送管道、煤礦、危化品及其儲存場所、易燃易爆粉塵作業等專項整治。國務院安委會制定了《關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》,國家發改委、安監總局等17個部門聯合印發了《關于對安全生產領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》,開展企業安全生產誠信體系建設,公布了一批終身不得擔任煤礦礦長的人員名單和安全生產不良記錄企業“黑名單”。上海市將企業安全生產情況納入全市公共信用信息平台,與金融系統的“一行三會”對接,強化聯合懲戒。國務院有關部門和地方依法嚴肅查處事故。截至今年10月底,2014年發生的42起重特大事故全部結案,2015年發生的38起重特大事故已有33起結案,共依法移送司法機關處理645人,黨紀政紀處分1483人。

  (三)完善規章制度。高法院和高檢院出台了危害生產安全刑事案件適用法律若幹問題的司法解釋;安監總局修改了《煤礦安全規程》等31部規章,廢止

  ······

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