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全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣汙染防治法》實施情況的報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會執法檢查
【發布日期】 2018.07.09
【全文】法寶引證碼CLI.WR.11140    

全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國大氣汙染防治法》實施情況的報告
--2018年7月9日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議上
全國人大常委會委員長 栗戰書


全國人民代表大會常務委員會:

  生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。環境問題解決得好不好,已經成為全面建成小康社會能否得到人民認可的關鍵。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,提出一系列重大戰略思想,作出一系列重大決策部署,堅決向汙染宣戰,力度之大、措施之實、成效之明顯,前所未有。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調,打好汙染防治攻堅戰,重中之重是堅決打贏藍天保衛戰,還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。十三屆全國人大常委會成立後,緊緊圍繞黨中央決策部署和習近平總書記關于打好汙染防治攻堅戰的指示要求,把大氣汙染防治法執法檢查作為今年監督工作的重中之重,認真部署、精心組織,目的是通過法律實施監督,保證黨中央重大決策部署貫徹落實,保證法律得到全面有效實施,推動解決人民群眾關注的突出環境問題,以法律的武器治理汙染,用法治的力量保衛藍天。

  按照大氣汙染防治法執法檢查工作安排,這次執法檢查組由我擔任組長,王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長、楊振武秘書長和環資委高虎城主任委員任副組長,成員由全國人大常委會委員、環資委委員和部分全國人大代表共32人組成。5月至6月,執法檢查組分為4個小組,我和三位副委員長帶隊,分別赴河南、內蒙古、山西、陝西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區開展執法檢查工作,檢查組深入到26個地市,共召開29次座談會,聽取了地方政府和有關部門的彙報,實地查看了107個單位和項目。同時,委托其他23個省(區、市)人大常委會開展自查,實現了執法檢查全覆蓋。期間,執法檢查組召開三次會議,聽取了國務院及有關部門實施大氣汙染防治法情況彙報,4個檢查小組工作情況介紹,討論執法檢查報告稿並聽取國務院及有關部門意見。

  這次執法檢查有幾個突出特點:一是深入學習貫徹習近平生態文明思想,檢查組所到之處,我和幾位副委員長帶頭宣講,並號召各方面以實際行動確保黨中央關于打贏藍天保衛戰的決策部署落到實處。二是始終堅持“依法”原則,執法檢查全過程、各方面都以法律為依據為准繩。三是充分發揮“法律巡視”監督利劍作用,敢于動真碰硬,開展隨機抽查,深入查找重點地區、重點領域、重點行業存在的突出問題。四是創新檢查方式,召開五級人大代表和群眾代表、專家學者座談會,傾聽民意、集中民智;把重要的法律條款梳理為調查問卷,推動政府部門和企業負責人學法用法普法;同省(區)人大常委會就法律實施情況初步交換意見,上下協力推動法律全面有效實施。

  一、法律實施的總體情況

  黨的十八大以來,各地區各部門堅決貫徹黨中央決策部署,認真貫徹落實大氣汙染防治法,深入實施大氣汙染防治行動計劃,大氣汙染防治工作取得積極進展。2017年,全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%,珠三角區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度連續三年達標。全國空氣質量總體改善,重點區域明顯好轉,人民群眾的獲得感明顯提升。

  (一)全社會生態環境保護的意識明顯增強

  一是各級政府對大氣汙染防治工作的重視程度不斷提高,把大氣汙染防治作為推動高質量發展的重大政治任務部署推進,強化考核問責。中央財政加大資金投入,5年累計安排大氣汙染防治專項資金528億元。各相關部門分工協作、共同發力,出台20余項價格、財稅、金融等經濟政策,支持大氣汙染防治工作順利開展。二是企業治汙的自覺性和主動性不斷提高,越來越多的企業認識到加強環境保護既是發展大局需要,也符合自身長遠利益,依法治汙、保護生態環境的法治意識和主體意識逐步增強。三是人民群眾依法參與和監督汙染治理的積極性明顯提高,環保社會組織和志願者隊伍不斷壯大,公眾關心環保、參與環保、監督環保的行動更加自覺。

  (二)大氣汙染防治的法治保障進一步強化

  一是落實法律制度。推行以排汙許可制為核心的固定汙染源環境管理制度改革,出台《排汙許可管理辦法(試行)》,加強固定汙染源全過程管理和多汙染物協同控制。完善責任目標考核制度,印發大氣汙染防治行動計劃實施情況考核辦法和實施細則,約談大氣環境問題突出的地方政府。二是推進標准制定修訂工作。全面實施新修訂的環境空氣質量標准。制定修訂火電、鋼鐵、水泥等20多個行業大氣汙染物排放標准,在重點區域執行特別排放限值。全面實施國五機動車排放標准和清潔油品標准,發布國六車用油品標准和輕型汽車排放標准。三是健全部門規章和地方性法規。各部門出台100多件配套規章及規範性文件,各級人大及其常委會加強立法和監督,河南、陝西、河北等近20個省份發布實施大氣汙染防治條例,浙江、安徽等省對機動車汙染防治進行專項立法。四是

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