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中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議全國人民代表大會常務委員會工作報告
【發布部門】 全國人大常委會【類別】 全國人大常委會工作報告
【發布日期】 2013.03.08
【全文】法寶引證碼CLI.WR.4648    

中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第一次會議全國人民代表大會常務委員會工作報告
--2013年3月8日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上
全國人民代表大會常務委員會委員長 吳邦國


各位代表:

  我受十一屆全國人大常委會委托,向大會報告五年來的主要工作,請予審議。

  過去五年工作的簡要回顧

  過去的五年,是中國共產黨團結帶領全國各族人民經受住各種困難和風險考驗、奪取全面建設小康社會新勝利的五年,也是我國社會主義民主法制建設和人民代表大會制度建設取得重大進展的五年。十一屆全國人大及其常委會認真貫徹落實黨的十七大和十八大精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權,充分發揮最高國家權力機關作用,圓滿完成各項工作任務,為全面推進中國特色社會主義事業作出了重要貢獻。

  --如期形成並不斷完善中國特色社會主義法律體系。到2010年形成中國特色社會主義法律體系,是黨的十五大提出的立法工作目標。圍繞實現這一目標,我們堅持從國情和實際出發,堅持科學立法、民主立法,在提高立法質量的前提下,抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律,及時修改與經濟社會發展不相適應的法律規定,集中開展法律清理工作,督促有關方面清理行政法規和地方性法規、制定法律配套法規。到2010年底,涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全,各法律部門中基本的、主要的法律已經制定,相應的行政法規和地方性法規比較完備,法律體系內部總體做到科學統一。在黨中央領導下,經過各方面長期共同努力,一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志,以憲法為統帥,以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主幹,由法律、行政法規、地方性法規三個層次的法律規範構成的中國特色社會主義法律體系如期形成,社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設實現有法可依。這是我國社會主義民主法制建設史上的重要媯{碑,是中國特色社會主義制度走向成熟的重要標志,具有重大的現實意義和深遠的曆史意義。中國特色社會主義法律體系,以憲法和法律的形式確立了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的一系列重要制度,是中國特色社會主義永葆本色的法制根基、創新實踐的法制體現、興旺發達的法制保障。

  中國特色社會主義法律體系形成後,我們全面分析我國法制建設面臨的新形勢新任務,強調中國特色社會主義法律體系是動態的、開放的、發展的,必然隨著中國特色社會主義實踐的發展而發展,我國立法任務依然艱巨而繁重,立法工作只能加強不能削弱;強調要在新的起點上繼續加強和改進立法工作,把更多的精力放到法律的修改完善上,放到推動法律配套法規的制定修改上,同時為適應經濟社會發展需要制定一些新的法律,不斷完善中國特色社會主義法律體系;強調法律的生命力在于實施,法律體系的形成總體上解決了有法可依的問題,要更加注重憲法和法律的有效實施,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究,切實維護憲法和法律的權威和尊嚴。為弘揚社會主義法治精神,作出進一步加強法制宣傳教育的決議,開展紀念現行憲法公布施行30周年活動。五年來,全國人大及其常委會共審議法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案93件,通過86件。

  --紮實開展監督工作。全面貫徹實施監督法,按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路,加強法律監督和工作監督,完善監督工作方式方法,監督和支持國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作,推動中央重大決策部署貫徹落實。加強對經濟工作的監督,涉及宏觀經濟運行、經濟結構調整、預算決算、“三農”工作、資源環境保護、重要領域改革等方面,促進經濟持續健康發展。加強對民生工作的監督,推動以保障和改善民生為重點的社會建設,促進基本公共服務均等化,解決人民最關心最直接最現實的利益問題。加強對司法工作的監督,督促審判機關、檢察機關完善工作機制,強化隊伍建設,規範司法行為,提高司法水平,維護社會公平正義。五年來,常委會共聽取和審議“一府兩院”70個報告,組織21次執法檢查,開展9次專題詢問。

  --做好代表履職服務保障工作。認真貫徹實施代表法,堅持為代表服務思想,努力提高代表服務保障工作水平,支持和保障代表依法履職。共辦理代表議案2541件,227件議案涉及的38個立法項目已經審議通過,136件議案涉及的8個立法項目正在審議。辦理代表建議37527件,建議所提問題已經解決或計劃解決的占總數的76%,代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90%。邀請代表1000多人次列席常委會會議,3800多人次參加執法檢查和專門委員會活動。組織代表9000多人次開展專題調研,形成調研報告500多篇。舉辦33期代表專題學習班,參加學習的代表6300多人次。

  --形成人大對外交往新格局。堅持服務國家總體外交,充分發揮人大對外交往的特點

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