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【期刊名称】 《犯罪研究》
关于创新群防群治工作机制的思考
【作者】 王瑞山 王战
【作者单位】 华东政法大学 山东临沂公安干部中等专业学校
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 群防群治;工作机制;警察;犯罪预防;保安;理性经济人
【英文关键词】 “mass prevention and treatmen”; working mechanism; crime prevention; security; police
【期刊年份】 2009年【期号】 5
【页码】 47
【摘要】

随着社会的发展,社会组织结构和人们的价值观发生了变化,群防群治工作面临的最主要问题是群众的参与积极性不高、社会整合资本下降,造成群防群治工作乏力。本文在对群防群治工作面对的社会结构背景和具体问题进行客观分析的基础上,就创新群防群治工作理念和完善群防群治工作机制提出具体建议。

【英文摘要】

Along with the development of society, the social organization structure and people’s values changed,the most subject matter which “mass prevention and mass treatment” faces is that the people are not participatepositively crime prevention, which causes the measures of crime prevention no-efficiency. This article analysesthe social background and the question which “mass prevention and mass prevention” faces, and gives theadvice on the innovation of the work idea and the working mechanism of it.

【全文】法宝引证码CLI.A.1137954    
  
  

群防群治是指在各级党委、政府的领导和专门机关的指导下,发挥企业事业单位和其他社团、群众组织的作用,把群众组织起来,预防和治理违法犯罪,协助公安机关维护所在地区、单位的治安秩序的一种组织形式和工作模式。“群防群治”作为治安管理社会化和社会治安综合治理的具体体现,是我党群众工作路线的体现,也是新形势下实现社会治安根本好转的有效途径。随着社会的发展,社会组织结构和人们的价值观发生了变化,群防群治工作面临的最主要问题是群众的参与积极性不高、社会整合资本下降,造成群防群治工作乏力。这就需要我们对群防群治工作中现有的问题进行具体分析,创新工作理念,完善工作机制。

一、问题的提出与分析

(一)社会动员机制的变化

随着社会改革的进程,社会结构发生了变化,尤其表现在社会组织结构方面。伴随着政府行政管理体制改革、国有企业深化改革、所有制结构改革,个体、私营、外资等非公有制经济形式大量涌现,政府与单位、个人的关系发生了深刻变化,政府对各企事业单位、个人的管理控制能力逐步削弱。政府与单位、个人关系的变化导致了广大职工从“单位人”向“社会人”的转变,下级单位不再倾向于成为上级单位的一个组成部分,这也就意味着单位对职工,上级单位对下级单位的社会整合作用逐步弱化。[1]从而使各组织间的互动模式出现了深刻的变化,单一的纵向垂直管理模式日渐被复杂的多元互动、纵横互动模式所取代。社会组织结构也相应地由原来单一的纵向垂直管理结构变成了多元的纵横互动结构。这种组织结构要求政府、企事业单位、民间组织和个人在平等的基础上共同参与、决定社会的建设和发展。上海社会管理的未来趋势为,协调各社会阶层的利益使之趋于一致,以社区为组织架构基础来重新构建社会。[2]那么,社会治安综合治理模式处在从单位制度为依托纵向整合社会治安资源的模式和以社区防范模式并存阶段。社会动员方式是从政府的行政体系向公众自觉行动转变的社会化机制。这就要求我们改变以计划的手段通过各单位来调度社会治安资源的单一做法。

(二)人们价值观的变迁

社会的发展,社会结构的变迁,导致作为社会主体的“社会人”的文化价值观念结构的变迁。一是价值取向由单一趋向多元。人们在处理集体与个人、公与私、义与利等重大关系时,不再单一选择集体利益优先,公而忘私、重义轻利。但随着社会组织结构、阶级阶层结构的变迁,传统的一元化的价值观念结构逐渐分化,不同的阶级阶层、不同的利益群体都持有不同的价值观。同时,社会分化的加速还使社会异质性特征日益突出,这必然会在社会成员的思想观念和意识形态结构中有所反映,尤其是随着外来文化的传播和扩散,人们的价值观念和意识形态结构将会不断趋于多元化,一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现,致使各种观念发生相互碰撞与冲突。二是价值评价由被动顺从转向自主独立。随着人民物质生活水平的提高,生产方式、生活方式、就业方式、分配方式、交往方式、思维方式的改变,人们的发展意识、竞争意识、效率意识、自我权利保护意识和自我价值实现意识显著增强,人们习惯于自主认识、自主选择,而不是被动的接收外面世界的变化。这些变化给传统的以单位制、户籍制为基础发动和依靠普通群众开展群防群治工作的理念和模式提出挑战。

(三)基层治安防范亟待加强和规范

随着社会结构的变化,基层治安防范的任务加重。虽然有社区警务模式的引进,但是广大社区民警的工作模式还没有改变,还没有真正从执法到服务的转变,警民之间还没有真正建立起信任、合作的关系。虽然随着社区警务的推行,基层社区警务室逐步建立,但是部分警员并没有真正走到群众中去,去注重改善警民关系。人们对于警察的传统认识逐渐发生变化,但仍还是把他当作执法者,而不是服务者。限于警力的有限,大量使用治安辅助执法力量也引发诸多问题,如治安辅助执法力量的法律地位没有立法保障,协警在协助进行警务活动中的权利义务就不明确,以致造成这些辅助执法力量的行为不当侵害执法对象的合法权益,或当自身受到伤害时不能得到警察的待遇,等等。随着保安行业的发展,保安日益成为专业的社会防范力量。但是,随着保安力量的发展,有的地方保安服务标准没有得到有效执行,如保安员缺乏必要的培训,以致保安服务不规范,不能有效地为客户提供适当的服务,甚至损害了客户的利益。在一些社区自行组建的保安队伍存在着年龄偏大、待遇偏低、素质不高等诸多问题。这就需要强化警察的犯罪预防角色,并规范辅助执法力量和保安服务力量。谁敢欺负我的人

(四)治保会建设有待于进一步完善

治安保卫委员会,简称治保会(以下同),它是根据《宪法》和《治安保卫委员会暂行组织条例》(以下简称《条例》)等法律、法规,在机关、企业、事业单位及城市居民委员会、农村村民委员会内建立的我国独有的群众自治性治安防范组织,在基层政府和公安保卫机关领导下负责进行工作,是公安部门的得力助手和联系广大群众的纽带。长期以来,基层治保组织在宣传群众、组织群众开展治安巡逻和安全检查,落实群众性防盗、防火、防破坏和防其他治安灾害事故等措施,对有违法犯罪行为的人进行帮助、教育、监督、考察,调解民间纠纷,协助公安部门维护社会治安等方面发挥了特殊而重要的作用,是基层社会治安综合治理的具体体现。面对社会变化和治安新形势,治保会存在着立法滞后、组织机构不健全或虚置、缺乏经费保障、缺乏相应的专业指导等问题,如何完善和加强社区治保会建设,在社会主义市场经济环境和特定的社会结构条件下,发挥治保会的治安防范功能,创新群防群治社会动员机制,是贯彻落实中共中央进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的要求,势在必行。

二、群防群治工作理念的创新

(一)群众是市场经济下的理性经济人

理性经济人假说是西方经济学理论的逻辑基础。“经济人”,又称“经济人假设”,即假定人思考和行为都是目标理性的,唯一地试图获得的经济好处就是物质性补偿的最大化。[3]我们以往工作中,过多强调人的道德要求,然而在市场经济下对道德的现实追求并不能带来经济的现实回报,有时还可能带来相对损失,如果这个损失大到一定程度,人们就不会去追求这个道德行为,如在群防群治工作中,对违法的举报可能会遭致报复,而且这种报复自己无法控制时〔而司法在事后),这就使得大部分人的选择不会去举报违法。所以群防群治工作中,我们要转变对群众行为选择的看法,倡导社会主义道德要求的同时,针对犯罪预防计划的设计要把群众定位为市场经济体制下的理性经济人,其行为的做出基于自身利益的考虑。通过宣传教育,进行犯罪预防知识普及,培育群众正确的安全价值观,不能简单地要求广大普通群众都要去牺牲个人利益去服从集体利益的单一价值观。既要考虑群众参与防范中的收益,既安全风险的控制、损失的减少等:也要考虑群众参与过程中要付出的代价,包括物质方面或精神方面,如进行某种防范设置所需要的费用、举报违法可能招致的报复等。不能盲目鼓励群众与违法犯罪做斗争,造成不应有的损失。健全与社会主义市场经济相适应的参与犯罪预防保护激励机制,如对见义勇为者的保护。

(二)注重群众在犯罪预防中的主体地位

群众的参与并不仅仅是警察或综治人员告诉他们怎么做就怎么做,犯罪预防计划中成为操作者的工具性参与,而是参与犯罪预防计划的制订和实施的主体性参与。在法律许可的范围内,群众或群众组织可以自主开展个人安全风险防范活动,但是他们需要犯罪预防实务人员的专业支持与协调,而且在某些类似警察功能的居民活动上,如社区志愿者巡逻,他们更需要警察的指导和监督,社区民警对巡逻路线和时间进行指导,对巡逻中遇到犯罪现象如何寻求执法权的帮助、如何处置遇到的突发事件等进行专业指导:对巡逻中的行为进行监督,以避免造成违法现象的发生。社区犯罪预防方案的制定要进行社区治安调查,广泛征求社区居民的意见,预防方案的推行要做好宣传工作,以获取居民的支持。社区居民与社区民警彼此合作,形同伙伴。社区民警对群众反映的问题要及时回复,无论结果如何,要认真回复,以增加群众对警察的信任和反映问题的积极性。

(三)强调社区警察的犯罪预防功能



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